雄安建投横空出世 百亿资金启动“钱罐子”

[摘要] 中国区域经济学会副理事长陈耀在接受时代周报记者采访时表示，“雄安新区建设是一个系统过程，既需要有充分的投融资机制，也需要在一开始就根据城市人口规模量做好规划。”

时代周报记者 谢艺观 发自广州

从白洋淀站下车，开车10分钟左右，就到达容城县容美路2号，这里是中国雄安建设投资集团有限公司（以下简称“雄安建投”）在国家企业信用信息公示系统官网上的登记地址。

一眼望去，容城和中国的大多数县城一样，看起来从容闲适。但所有人都明白，这里的平静早已打破。

继2017年4月1日雄安新区设立后，7月18日“国字头”投资公司—雄安建投在这里成立。作为国有独资集团，雄安建投的注册资本为100 亿元，唯一股东为河北省人民政府。

从1992 年10 月至今，国家设立了19 个国家级新区，每一个新区成立后，都会配套一个建投集团，雄安也不例外。

据河北雄安新区管理委员会信息，雄安建投的主要职能包括筹措新区建设资金、开展土地一级开发、承担白洋淀环境综合整治、承担新区交通能源等基础设施建设和运营、参股新区各类园区和重大产业项目开发建设等。

同时，雄安建投将致力于构建新区投融资体系，将创新投融资模式，多渠道引入社会资本，开展PPP项目合作。

中国区域经济学会副理事长陈耀在接受时代周报记者采访时表示：“雄安新区建设是一个系统过程，既需要有充分的投融资机制，也需要在一开始就根据城市人口规模量做好规划。”

天津城建大学经济与管理学院教授王振波则认为，“雄安新区作为国家的一项重要战略，前期的规划非常重要。雄安新区从定位到落实的每个环节都要充分讨论，在建设上要有序推进。土地、住房等可以探索新的模式。同时雄安新区的创新也要和国家的发展相联系，创新的同时不能背离国家发展的基础，要具有可行性，不然这个发展就没有意义”。

雄安建投：探索自己的道路

对于尚在规划中的雄安新区来说，成立一个“国字头”的投资公司，由政府主导融资，是现阶段的必然选择。

8月7日，河北雄安新区管委会官方微信“雄安发布”发文称，雄安建投于7月18日完成工商注册登记。公司是经河北省政府批准成立，具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资公司，初期注册资本100亿元人民币，经营范围为“以公司自有资金对外投资”，公司法人代表为张维亮。

河北大学区域经济研究所副所长刘永亮告诉时代周报记者，雄安新区现在是一张白纸，需要大量的资金建设。如果项目投入大、短期效益小的话，民营资本既无力投入也不愿意去投资，这时候就需要政府出面。在建设前期由政府主导，对于弥补大型基础设施建设的资本空缺来说很有必要。

公开资料显示，张维亮曾当过河北省国土厅副厅长，也担任过河北省重点骨干企业监事会主席。早在今年4月，河北省委省政府研究决定设立雄安新区筹备工作委员会。当时披露的临时党委副书记就包括张维亮。

除此以外，中国雄安建投6名监事均来自河北省国资委系统，并且在省国资委国有企业监事工作岗位上任职。

从1992 年10 月至今年4月，国家设立了19 个国家级新区，每一个新区成立后，都会配套一个建投集团。

早在1992年10月，***批复设立上海市浦东新区。1993年12月，上海浦东城市建设投资有限责任公司成立，该公司的经营范围就包括城市基础项目投资开发、房地产开发经营等；2005年10月，十六届五中全会把滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。2006年5月，天津滨海新区建设投资集团有限公司成立。

以上两家集团均是国有独资公司：天津滨海新区建设投资集团有限公司由天津市国资委拥有100%股权；上海浦东城市建设投资有限责任公司由上海浦东发展（集团）有限公司（下称“浦发集团”）100%持股，而浦发集团又由上海市浦东新区国资委100%持股。

这些“国字头”公司在新区建设中发挥的作用是显而易见的。以上海浦东发展集团为例，官网称自1999年正式运营，17年来已累计投资或代建上海市和浦东新区市政道路、轨道交通等基础设施项目429项，总投资规模逾1800亿元；累计融资逾2000亿元；累计投资开发并竣工的房地产面积约550万平方米；累计完成企业改制重组851家次，集团的经济效益稳步提升。

在雄安新区建设的过程中，雄安新区除了需要借鉴其他新区发展的经验，更重要的是探索出一条属于自己的道路。

陈耀向时代周报记者表示，雄安建投可以学习其他新区城投建设的一些做法，但作为一个投融资平台，也要针对新区建设的一些特点，把握好资金需要的规模和设置，更多地是针对雄安新区本身出台一些创新性的措施。

值得注意的是，目前新区第二轮规划设计咨询会议结束，根据安排，下一步将开启项目招标。

钱从哪里来：开展PPP模式

在雄安建投主要职能中，有一项是创新投融资模式，多渠道引入社会资本，开展PPP项目合作，筹措新区建设资金，构建新区投融资体系。

事实上，中央出台的PPP政策，已经在往雄安新区倾斜。

今年6月份，财政部联合央行、证监会印发的《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》中，就表示将重点支持符合包括雄安新区在内的国家战略的PPP项目开展资产证券化。

陈耀告诉时代周报记者：“PPP模式一个最大好处就是政府和社会资本相结合，这要比之前完全是政府投资的机制来得更灵活。它能调动社会资本的动力，使其发挥在基础设施、生态等公共领域的能动性，更重要的是社会资本的介入会让建设更有效率，避免我们以前单纯的运营管理之间的低效状态。”

“因为单靠政府资金是有限的，100亿元主要起到杠杆作用。用政府投资拉动民营资本投入，既能补充资金，也能调动民营资本的积极性。一旦开放某些领域，民营资本是很乐意进来的。” 河北大学区域经济研究所副所长刘永亮也在接受时代周报记者采访时表示。

“表面上看‘国字头’的设立会抑制民间资本，实际上民间资本未来的商机很多，前期的基础设施和后期的发展都需要各方面主体的参与。同时它也会带动周边地区，长期来看对周边的发展是一个利好。”天津城建大学经济与管理学院教授王振波向时代周报记者分析道。

雄安新区未来：发展与环境并重

目前相关部门正就雄安新区未来建设制订两项规划，分别是雄安新区的总体规划和雄安新区的生态环境保护规划，规划方案将于9月上报中央。

除此之外，“雄安发布”发文表示，新区要创新投融资机制，统筹推进新区基础设施、公共服务和生态环境建设，努力打造管理规范、决策科学、专业高效、持续发展的全国一流投融资平台。

种种举措，标志着雄安新区建设正在走向正轨。

陈耀在接受时代周报记者采访时认为：“按照雄安新区建设的理念，要先地下后地上，先生态后生产，那么最先进入的领域就是基础设施。比如地下工程涉及的地下开挖，还有白洋淀的修复，也会涉及水电气这种基本城市保障功能的一些项目。”

此次新区建设，政府也把环境放在了与发展同等重要的位置。雄安新区生态环境保护专家顾问组正在筹备中，雄安新区四大规划之一的白洋淀生态环境治理和保护规划编制工作也正在加快进行，白洋淀水污染治理将成为雄安新区建设首批兑现领域。经测算，雄安新区的水处理设备和流域治理市场空间约470亿元。

刘永亮告诉时代周报记者：“雄安新区是新建的，不会走‘先污染后治理’的老路。现在国家非常重视环境，我们也积累了丰富的经验，雄安新区自身又是一张白纸，做到发展和环境相兼顾还是比较容易的。”

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