从“抓项目”转向“造环境”——营商环境现状调查（下）

　　河北省大厂回族自治县高新技术产业开发区工作人员（左）深入企业走访，详细填写“企业情况调查表”，真心为企业解难、助企业发展。 刘 亮摄

　　8月8日，贵州省龙里县的“企业特派员”龙大海（中）在贵州科美瑞博电气科技有限责任公司的生产车间了解企业运行情况。王立信摄

　　在优化企业经营环境过程中，兰州市国税干部（右一）主动来到民营企业宣传税收政策，让纳税人切实了解改革政策、享受改革红利。裴成斌摄

　　记者在走访调研过程中发现，各地在招商引资、服务企业发展等方面，能够注重引进培育符合自身定位的特色产业，加快打造法治化、国际化营商环境，同时创造性地推出了驻企业特派员制度、代办制度等具体服务措施，既不忘“抓项目”的老本事，更注重学习“造环境”的新本领。同时记者也了解到，各地在优化产业链条、吸引人才、完善配套公共服务等战略环境的培育上，与企业的期待相比仍有不小的差距。

　　优选项目，统筹招商

　　在经济新常态下，为实现经济社会转型升级，要在招商投资中体现新旧动能转换的意图。各地政府工作人员认识到，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力

　　辽宁省经济合作局副局长何岩认为，招商引资不能“装到筐里就是菜”，把关要更严。选项目原则上要做到几条，必须符合辽宁产业结构调整规划、必须围绕供给侧结构性改革、必须适应产业未来发展方向。做到“三个不选”，即无拉动能力的项目不选、无发展潜力的项目不选、高耗能高排放高污染的项目不选。

　　“统筹”成为东莞招商引资的关键词。“东莞招商引资的统筹力度亟待加强。”东莞市内资经济促进中心主任麦伟林说，一方面，东莞经过早期无序、粗放的发展，土地碎片化较为严重，缺乏可承载大项目的连片土地资源，同时工业厂房等固定资产布局分散，产业集聚效应不强。另一方面，各镇街招商引资各自为政，也造成镇街之间的不良竞争和项目布局不合理。“统筹招商”在高精准甄选产业项目上体现得尤为明显。麦伟林告诉记者，一方面是紧扣产业重点，紧盯中国500强、民营500强企业和行业领军企业，重点引进产业规模大、带动能力强的重大产业项目。重点瞄准高端电子信息、生物医药、智能制造、新能源、新材料和物联网与现代制造业结合的智慧产业等新产业，大力开展产业链招商。另一方面是锁定重点区域，由于深圳的投资占东莞内资投资比例达三分之一，东莞将招商阵地前移到深圳，设立了深莞产业合作联络处，主动对接深圳的先进产业溢出。

　　同时，在招商引资过程中，各地能够注重产业的协同发展，特色产业的培育。

　　贵州省着力限制高能耗产业发展，重点围绕大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材等5大新兴产业开展招商工作。2016年，该省新引进5大新兴产业类项目2416个，合同投资额达6593.4亿元，项目数和新增合同投资额分别占该省总量的53%和52.7%。据了解，贵州省今年“量身”储备了一批招商项目，重点围绕“5大新兴产业”和“绿色经济‘四型十五种’产业”建链、补链和强链，培育形成新的产业集群，进而为实现新旧动能转换打下坚实基础。

　　作为南京的中心城区，建邺有着发挥金融等现代服务业的独特优势。该区坚持要素聚合、资源整合、产城融合的发展理念，把金融等高端现代服务业作为招商的重点方向，推动区域金融中心建设。建邺区商务局副局长沈杨介绍，在招商过程中更多强调精准，围绕“1+N”的产业发展方向，从企业与产业的匹配程度出发，充分挖掘区内产业资源，用产业链的延伸集聚相关项目。近年来，建邺区成功举办了金洽会、软博会建邺专场等大型招商活动，引进了一批符合产业发展导向的国内外优质企业。比如，200亿元规模的“一带一路”沿海开发投资基金，菲律宾首都银行、中银证券、彰化银行大陆子行等50家金融及准金融机构，形成了集群效应。

　　专业化、特色化招商逐渐成为趋势。记者在甘肃兰州调研时，当地相关人员提出，要想在招商竞争中有所建树，还得有一支专业的招商队伍。“招商人员作为推销员，除具有一定金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还需吃透当地情况，充分掌握现有的主导产业、优势资源、潜在市场及成熟项目。”兰州新区招商局负责人介绍。甘肃白银市市长张旭晨说，白银市对投资额达到一定规模的重大项目，如文化旅游产业项目、高新技术产业项目、现代服务业项目，以及国内外500强等大企业大集团及行业协会组织在白银设立总部、地区总部、职能运行中心、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心或者将上述机构注册在白银的，均采取“一事一议”的特殊优惠政策，对行政事业性收费按规定予以减免，国家和省上规定必须收取的一律按收费标准下限收取。

　　贵州省投资促进局局长季泓表示，贵州下一步将创新招商思路、改变招商方式、拓展招商渠道，精准分析企业发展方向和投资动态，分类制定“一对一”个性化、专业化招商方案，精准招商，为后发赶超提供支撑。

　　设立一批创新性制度

　　结合当地实际，各地创新性地提出许多措施，既能为企业提供真诚服务，又促进了营商环境的改善

　　为更好推进招商引资工作，秦皇岛建立了重大项目全程领办代办机制，成立了秦皇岛市投资促进和企业服务中心，从全市机关抽调100多名干部，组成33个办理组跟踪盯办全市重点项目、帮扶重点企业。同时，开展“一对一”的对接领办代办，实施保姆式服务。

　　去年7月，新奥集团与秦皇岛签署战略合作协议。从考察阶段开始，石瑞彬所在的第三办理组就成了服务新奥集团的“保姆”。“工作方面积极协调各部门，现场跟办；生活方面连找厨师、找停车场这样的小事都帮忙解决。”新奥集团驻秦皇岛项目经理李书宝感慨，从他们身上就能体会到秦皇岛对优化招商环境作出的努力，也让集团对在秦皇岛的发展充满信心。目前，新奥集团在秦皇岛的投资项目由最初的5个增加到7个。

　　“一个城市如果没有好的发展环境作保障，再好的项目也引不来，引进来了也留不住，留住了也长不大，长大了也会流走。”河北秦皇岛市委书记孟祥伟说，成立中心和组建办理组的目的之一，就是让干部队伍进一步提高领导和服务经济发展的能力。通过重大项目全程领办代办机制的实施，秦皇岛已帮助企业和项目单位解决实际问题近千个，有力推进了项目落地进度，促进了新奥集团、北控集团、皓月城等30多个重点项目取得实质性进展。

　　在贵州省龙里县委宣传部工作了近30年的刘玉红，如今有了新身份——县政务服务中心驻贵州恒力源集团特派员，办公室也从政府大院搬到了企业。据了解，自2012年创立企业特派员制度以来，已经先后有3批特派员进驻贵州恒力源集团，为企业在项目申报、党建工作、员工培训等方面提供帮助。

　　作为企业特派员，刘玉红主要负责贵州恒力源集团的党建、企业文化、员工培训，并为企业产品的宣传推介提供帮助。“刘玉红特派员拥有在宣传部门近30年的工作经验，为我们的企业外宣提供了许多有价值的建议，有利于扩大我们产品的影响。”虽然到企业时间不长，但刘玉红的工作却得到了企业负责人的高度认可。

　　“特派员长期在政府部门工作，拥有丰富的工作经验，在不同时期为企业发展贡献了他们的智慧和经验。我们从内心里感谢他们。”贵州恒力源集团行政部副部长林能明说。

　　打造法治化国际化营商环境

　　当前多地把营造更高水平更高质量的营商环境作为发展目标，其中以法治化、国际化为基本要求，以进一步提升竞争力

　　去年5月，东莞获批成为广东省唯一的全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，在打造投资营商环境方面展开了一系列新的探索。例如，主动深化“五证合一”改革，推动登记制度从工商、质监、税务、社保、统计部门拓展至人力资源、海关、检验检疫等部门，大幅提升了设立企业的便利度和效率。又如，抓住“互联网+政务服务”的发展机遇，在全国率先推行“全程电子化+审批中心”登记改革，全流程网上申请、网上受理、网上审批、网上发照办理工商登记注册。日前，新一轮提升行政效能的工作已经铺开，东莞正整合政务服务资源，综合运用电子证照、快递收发等手段，推行企业办事“零跑动”和“最多跑一次”改革，力争今年底实现95%以上办事事项企业到政府“最多跑一次”的目标。一系列改革使得东莞的营商环境朝着国际化方向大幅迈进，城市竞争力大幅提升。

　　最近，山西省委、省政府召开优化营商环境会议，积极推动山西省营商环境进入全国第一方阵。“我们要以敢为人先的决心和勇气，以开展专项行动为突破口，切实打造‘六最’（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优）营商环境，让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动转型升级的源泉充分涌流。”山西省省长楼阳生表示，要忠实践行以人民为中心的发展思想，把提高市场主体和人民群众的满意度贯穿于优化营商环境各环节和全过程，转变工作作风，提升行政效能，不断提高山西营商环境的法治化、国际化、便利化水平。

　　“‘修跑道’就是要进一步加大投入，把交通等基础设施建设好，改善县域经济发展基础条件。”日前，甘肃省委副书记、省长唐仁健在谈及发展县域经济、创造良好营商环境时表示，甘肃各地及有关部门将重点做好两件事，一是“修跑道”，二是订规则。唐仁健说，甘肃将把园区作为依托和载体，在“七通一平”及绿化美化上下功夫，畅通对外交流、物流运输通道，打通县域经济发展“大动脉”和“毛细血管”，为产业落地及企业入园创造良好条件。同时，“订规则”主要是树立横向比较意识，善于跟周边省区比，比政策优惠，比服务水平，敢于在“软件”建设上较真碰硬；着力构建“亲”“清”新型政商关系，为招商引资和企业发展创造良好营商环境。

　　贵州还多次召开“两长座谈会”，组织民营企业董事长与检察长、检察官面对面交流，当面沟通问题，提升了企业家依法合规经营的自觉性和积极性。

　　集中整治，引入第三方评估

　　为保证营商环境的优质，各地在及时整改治理的同时，注重引入第三方评估，要靠事实来说话，净化营商环境

　　“吸引投资跨过山海关！”这是辽宁发出的呐喊。辽宁省把今年列为优化营商环境建设年，在政府工作报告中特别将“优化投资营商环境”排在9项重点工作之首。辽宁省还发布了《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的若干实施意见》，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。

　　针对群众反映强烈的问题，辽宁坚持以问题为“靶向”，多次开展行政效能督查，全省各地区、各部门累计开展专项整治行动已达112次，对出现的问题视而不见、整治不力的相关责任人进行约谈、问责，对不作为、乱作为，损害企业和投资者利益的机构和人员，依纪依规给予严肃处理。累计受理典型案例***4起，办结446件。截至4月底，全省各市共处理破坏营商环境人员666人，公开曝光了58人。

　　今年，辽宁省政府把加强营商环境建设工作作为对各地区、各部门领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，按照时间节点进行考核。“优化环境的目的，要让百姓办事不求人，让企业办事不为难。”辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生说，一个地区、一个部门营商环境的好与坏不是各级政府说了算，要通过第三方评估，要靠事实来说话。“沈阳乃至东北地区的经济发展环境是跛脚的，有明显的短板。”沈阳市市长姜有为表示，营商环境能不能迎头赶上，乃至超越领先，关乎振兴发展成败。要下大功夫，把营商环境搞上去。

　　秦皇岛营商环境整治组副组长贠树文介绍，在今年3月份开始的营商环境集中整治行动中，围绕7项整治重点全面查摆问题，逐个建立台账，落实责任，集中解决。目前问题解决率已达到60%以上。强化监督问责，把影响营商环境问题纳入问责重要内容；出台问责办法，公开曝光破坏营商环境的典型案例。通过一系列措施，有效净化了营商环境，帮助企业解决了一批难题。

　　去年，贵州省委托第三方机构进行投资环境专项调查，并推动形成了省级层面解决重大招商引资项目落地建设投诉事项协调解决机制；还开展了以服务项目、服务企业、服务客商为主要内容的“大服务年”活动，有力推动了一批项目的开工、投产。

　　本版统稿 董 磊 周 剑 张 虎 李 杰

　　本版采写 经济日报记者 孙潜彤 陈发明 李琛奇

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