天河区行政审批局挂牌成立

    天河区政务自助服务平台上线。南方日报记者 刘力勤 摄

    12月28日，天河区行政审批局挂牌成立。此次成立的天河区行政审批局，将集中8个部门43项审批事项，实现审批、监管分离，在服务企业、保障“双创”方面下功夫。

    同日，天河区政务服务自助平台正式启动。自助平台融合了政务服务和生活便民服务，运用了人脸识别、人工智能、大数据等新手段，居民在街道的自助服务终端就可以办理政务服务业务，享受在“家门口”、“零距离”办事的便利。

    近年来，天河大力推进行政审批制度改革，全力打造一流营商环境和全球企业投资首选地，政务服务改革“天河探索”成效凸显。目前，全区企业总量、商事主体总量分别突破20万、30万大关，均为全市第一。

    ●南方日报记者 宾红霞 昌道励

    首批集中8个部门43项审批事项

    社会团体登记涉及哪些部门？需要递交哪些材料？以往，企业办理类似事项的时候需要到各审批机关询问需要准备的材料，再拿着材料到各个部门办理手续，经常“找不到门”兼“跑断腿”。天河区行政审批局挂牌成立之后，这种情况将不复再现。

    据介绍，新挂牌成立的天河区行政审批局首批集中了8个部门43项审批事项，其中，8个部门包括区商务金融局、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区科工信局、区市场和质量监管局、区事业单位登记管理局；实现企业登记、个体工商户登记、社会团体登记、养老机构设立等与创新创业、民生服务关系密切事项的集中审批。

    “民办中小学、幼儿园、培训机构的设立以后可以直接在行政审批局办理。”天河区教育局有关负责人介绍道。

    天河区政务办主任林惠娜介绍，行政审批局成立的最大意义在于实现审批和监管的分离，“由行政审批局实行统一审批，职能部门加强事中事后监管，真正做到方便群众和企业。”

    天河区行政审批局成立后，将发挥与区政务管理办公室合署办公的优势，大力推进“互联网+审批服务”，并辐射到街道政务与社区服务中心，努力打造“审批环节最少、办理路径最短、审批时限最快、服务质量最佳”的政务服务环境。“其他暂不纳入区行政审批局实施的审批事项维持原有政务服务模式，仍集中至区政务中心办理。”林惠娜说道。

    此外，记者了解到，天河区行政审批局挂牌后将设置过渡期，采用“混合运行”模式，确保审批效率和质量，提升群众和企业的审批服务获得感。

    在“家门口”用政务ATM就能办事

    刷脸、刷指纹、刷身份证就能自助办理89项具体事务。同日，天河区政务服务自助平台正式启动。据介绍，自助平台历经10个月筹建、规划、设计、开发、科学管控、运行调试等，堪称“真正能办事”的新式政务ATM，将深度变革政府“供应链”，推进政务“自”服务。

    从外观上看，占地不足一平方米的自助终端将高拍扫描仪、高速打印机、触摸显示器、身份证读卡器、社保卡读卡器、凭条打印机、条码扫描器、指纹识别器等近20项专用设备进行了精细化集成和一体化整合，并首创性运用双屏交互技术。

    从功能上看，常用业务、办事指南、办事预约、进度查询、便民服务等服务板块均已上线，市民既能办理民政、计生、社保、残联等以及网上办事大厅天河分厅的业务，又可以进行天河区政务服务事项办事指南的查阅、办事时间的预约、办事进度的查询，还能进行企业基本信息、物流快递信息、气象灾害信息、汇率情况、空气质量等日常便民查询及话费充值。

    “目前，该平台可办理的‘自助化’政务服务事项，是在区级690项(含子项）行政许可、备案以及街道实施的148项(含子项）事项实行标准化的基础上定制而成的，可以办理包括如参保单位新单位登记、参保单位信息变更、个人社保资料变更、生育登记、就业登记、失业登记、残疾人证件申办等89项具体事务。”林惠娜说道。据介绍，该平台将进一步优化已集成的银行卡功能，继续推进违章代缴、宽带续费、水电煤缴费等民生服务功能建设。

    对政务办事要求不了解，是群众“办事难”的主要症结，为解决这一难题，天河区首创建设了“VTM”式的政务终端咨询功能，办事群众只需当场口述问题，系统会直接进行语音识别，快速提供回应内容，如不够清晰，还可远程连接视频服务人员，实现“一对一”专属咨询服务，真正意义上直接解决政务咨询“最后一公里”。

    “人脸识别”也是天河区政务自助服务平台引进的“黑科技”之一。通过与广州市统一身份认证平台进行对接，实行“实名”“实人”两种认证模式，分别可办理不同类型的事项。目前，全区23台自助终端均实现了智能咨询功能，并完成了近1000条热点知识问题，涵盖了商事登记、户籍登记、人社、食品药品监管等审批管理咨询管理热点问题。

    ■观察眼

    推进行政审批改革

    完成多个“率先”

    打造一流营商环境和全球企业投资首选地

    天河区作为广州的第一经济大区，是广州经济“最大发动机”。近年来，天河区大力实施创新驱动发展战略，以创新引领发展，积极推进供给侧结构性改革，抢占科技、金融、总部经济制高点，经济结构不断优化，经济发展效益质量持续提升，增长动力实现平稳转换，现代化经济体系建设成效初现。

    目前，天河区企业总量、商事主体总量分别突破20万、30万大关，均为全市第一，有效吸引创业型企业落户，提升区域经济活力,全力打造一流营商环境和全球企业投资首选地。

    这一份份成绩单背后，天河的综合发展实力正不断彰显。一流营商环境的取得，是天河以推进行政审批改革为保障，进一步转变政府职能，提高行政效能，推动先行先试，完成了多个“率先”动作。

    2015年，天河区率先完成了“三集中三到位”审批体制改革，全区共有19个行政审批职能部门成立了审批管理科，统一派驻区政务服务中心，实现了行政审批和日常监管职能的分离。从而打造了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一站式”高效服务平台，为推行“一个印章管审批”奠定了坚实基础。

    今年，天河在全省率先破冰“卡位注册”和企业住所登记改革后，海月路、软件路、马场路三个注册大厅作为首批试点，于10月正式开通全程电子化商事登记，一张营业执照从申请到发放仅需10分钟。

    如何让群众从“少等一分钟”到“少走一步路”？天河区再推“两个率先”，一是在全市率先把企业注册审批权限下放至各市场监管所，并成为全市唯一将企业登记权限下放至全部基层所的行政区；二是率先启动“银商通”服务，全区共有171家银行网点可无偿代办设立登记业务。

    随着网络即时通讯工具快速发展和普及，天河还开发上线了微信预约平台，将全区15个注册大厅全部纳入网上预约办理，目前全区可预约的受理量达1440个/天，位居全市第一；预约时限大幅压缩至24小时，开业企业受理审批最快可在一个工作日内办结，实现了开办企业“0+1”预约审批工作模式。

    企业以前取得营业执照，至少得准备20多份材料，历时20多个工作日才能办成，天河区率先在珠江新城试点“四证合一”。如今在天河办企业，名称申请可“自主”，全区已有近3万家企业通过广州红盾网自主申报企业名称，快速获得申报结果；住所申报靠“承诺”，全区已有1873家市场主体通过住所承诺申报制办理了开业登记；前置审批再“精简”，全区工商登记只保留金融等19项前置审批事项，整体压减比例超过87%，比国家保留的37项精简了51%；登记注销“短平快”，全区已有538家企业通过简易注销登记快速退出市场，成功率近90%。

    另外，天河区还与“独角兽”创新企业云系信息科技深入合作，打造了CBD企业专属政务服务圈。借助其“智慧城市互联网+”办公楼宇管理链条，融入政务服务，促使天河政务服务向众多超甲级、甲级写字楼延伸。目前，天河区CBD范围内的富力盈凯、富力盈泰、保利克洛维、东塔、平云广场等24栋甲级以上办公写字楼，超过3000家企业，均可享受自助终端“政务零距离”服务功能。

    一个服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地正在天河形成。