惠州硬化和改造农村公路1万多公里

    市人大代表吴惠娇建议把惠州的每一条农村公路都建成“最美路”“致富路”和“幸福路”。南方日报记者 王昌辉 摄

    2018年的惠州市政府工作报告提出，要大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展呈现新面貌，建设“四好”农村路。在今年的惠州两会期间，农村公路成为市人大代表和市政协委员热议的焦点话题。

    到目前为止，惠州市共完成农村公路路面硬化和升级改造建设里程1万多公里（含县道）。已开通105条农村客运（公交）线路，其中农村客运班线62条，通达1020个行政村，具备通客车条件的行政村客车通达率达100％，全市农村客运站、亭、运、线一体化网络基本形成。

    尽管如此，从市交通部门和基层反映的情况来看，惠州农村公路仍存在管理机构不健全、养护资金不足等问题。围绕如何建设惠州的“四好”农村路，即建好、管好、护好、运营好农村公路，多名代表和委员就此进行了调查和探讨。

    统筹：刘光明宝 采写：南方日报记者 刘光明宝 叶石界

    建设：近2万公里农村公路列入部、省通车数据库

    在谈到这个话题的众多惠州市政协委员中，张勇辉显得有些特别，他的另一个头衔是惠州市交通局副局长。

    张勇辉介绍，近年来，惠州在村村通水泥路的背景下，乡村公路建设取得了显著的成绩。截至2017年底，惠州市共完成农村公路路面硬化和升级改造建设里程1万多公里（含县道）。其中，在2017年，惠州实施了1252公里村小组组组通水泥路，918公里县道改造也在按计划推进。全市农村公路列入部、省通车公路数据库并列入上级养护计划的里程达11958公里。

    公路通了，客运公交也跟着开了进来，大大方便了村民出行，也推动了当地经济社会的发展。数月前，记者到惠阳平潭客运站走访，多名村民介绍，早些年很多村路不好走，也没有通客运班车，大家多半骑摩托车出门。虽然不安全，但也没有更好的办法。通了客运班线之后，大家就很少骑摩托车了，坐班车既方便又安全。惠东县大岭镇春光村一名村民介绍，通路通车之后，村里增加了20多个种植青椒和马铃薯的大户。到收成的时候，他们坐着村村通的客车到圩镇或县城去卖。

    管理：乡镇一级需健全公路管理机构

    农村公路建好之后并非万事大吉，公路的管理水平决定着它的使用寿命和服务效率。

    张勇辉介绍，目前惠州市农村公路管理机构分市、县两级。市级为市地方公路管理总站，县级为各县（区）地方公路管理站。其中，惠城区、仲恺区由惠州市交通运输局直属分局地方公路站管辖。各县（区）公路站下设养护道班，负责农村公路的具体日常管理和养护组织实施工作，全市共设立养护道班***个，养护工人约810人。

    他认为，近年来，惠州市加大农村公路建、管、养、运工作力度，完善了制度、加大了投入、规范了管理，推进“四好农村路”建设，农村地区交通条件得到较好改善，但仍有一些不足之处。

    惠州市人大代表李春雄等人经调查了解到，目前惠州市农村公路中乡村道路公里数占80%以上。虽然各县（区）乡镇普遍设有农村公路管理机构，但均未经编办正式批准，只是挂块牌子，从事乡村道管理的人员主要由乡镇其他部门人员兼职。这导致工作岗位不固定，精力投入不充足，队伍人员不稳定，管理机构规范化程度很低。同时，专业养护人员严重短缺，无法承担起农村公路养护管理的责任，除了一些财政较好的乡镇外，其余乡镇的乡村道均未做正常的专业养护。

    李春雄等代表建议，县级人民政府要成立以政府负责人为组长的领导小组，制定切实可行的实施方案，进一步明确农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路建设和管理列入政府重要议事日程，进一步理顺“县道县管、乡村道乡管”的分级管理机制。

    惠州市人大代表李土恩建议，除了市、县级以外，镇街也要设立农村公路管理机构，并配备专职人员。同时发挥村委会作用，设置路政员，利用村规民约等力量，跟各级管理机制形成共管的格局。

    维护：农村公路养护还存在短板

    在“四好农村路”的要求里面，“护好”也是重要一环，即农村公路的养护问题。

    张勇辉介绍，实际上，惠州农村公路的养护还存在着短板。比如部分县区公路管理的行政和人员基本支出费用，是从上级下达的养路费中列支的，解决了行政和人员基本支出后，剩余部分才用于公路养护工作，实际投入公路养护资金严重不足。

    李春雄等代表介绍，有许多财政收入较低的乡镇，未能或无力将乡村公路养护资金足额纳入正常的公共预算，导致乡村道路日常养护与大中修工程配套资金得不到保障。由于资金短缺，部分乡村道路常年失管失养，路容路况及服务能力显著下降。

    惠州市人大代表蓝卫星等人的议案透露，以惠东县为例，农村公路管养里程实际已达4127公里，列入省、市日常养护补助计划里程为2865公里，未列入省、市日常养护补助计划里程为1262公里。随着经济的不断发展和生活水平的提高，工人工资不断增长，加上养护机械、工具、燃料等物价的上涨，导致农村公路养护成本逐年增加。

    张勇辉建议，将县、乡农村公路管理机构的行政和人员支出运行经费纳入同级政府一般财政预算，解决行政经费支出占用养路费问题。同时，推广惠阳区全国“四好农村路”示范县的经验做法，全面落实县级人民政府农村公路的主体责任。

    运营：抓住机遇优化农村公路服务

    农村公路的建设，最终要实现公路运输的便捷，使农村客运和货运更加方便。那么，农村公路运输网络的完善成为关键一环。

    记者从惠州市交通局了解到，目前全市已建设乡镇客运站53个、农村客运候车亭1313个。2003年至今，惠州市在农村客运站亭建设及农村客运发展方面累计投入资金超过1亿元。自2010年被列为全省农村客运服务均等化试点市以来，惠州市已开通105条农村客运（公交）线路。

    惠州市人大代表吴惠娇等人建议，应该抓住新型城镇化、乡村振兴、全域旅游等战略契机，加快完善农村公路运输服务网络，推进农村公路提级优化和向纵深延伸，推动具备条件、满足乡村旅游发展等各类需要的单车道乡村公路逐步实施拓宽改造、优化提级，把惠州的每一条农村公路都建成“最美路”“致富路”和“幸福路”。

    ■声音

    农村公路养护资金亟待增加

    从多名惠州市人大代表和政协委员的建议来看，要建设“四好农村路”，提到最多的建议是增加农村公路的养护资金。

    蓝卫星等人介绍，以惠东县为例，该县农村公路的省补助标准为，县道补助7000元/年/公里，乡道补助3500元/年/公里，村道补助1000元/年/公里。除去一部分作为统筹资金，剩余75%拨给管养业务部门作为养护经费，且经费补助标准10多年来都未提高。

    市补助标准自2014年至今为800元/年/公里，近几年都未提高。省、市的补助标准远远赶不上地方经济的发展和农村公路管养工作的需求，农村公路管养资金缺口依然庞大。2015年缺额资金221万元，2016年缺额资金757万元。

    为此，蓝卫星等代表建议，省、市主管部门建立农村公路补助标准的逐年增长机制，提高补助标准，以适应农村公路改革发展和日益增长的管养需求。

    李春雄等代表则建议，探索市场化融资渠道，利用农村公路冠名权、绿化经营权以及其他灵活的招商引资等方式筹集资金，缓解农村公路养护资金的不足。并鼓励受益企业、受益群众和重点工程自愿捐资，捐助资金应视同慈善资金享受免税优惠。