银保监会副主席陈文辉将出任社保基金副理事长

　　原标题：银保监会副主席陈文辉将出任社保基金副理事长 履历横跨保险各业务领域

　　尘埃落定。

　　8月31日，21世纪经济报道记者多方确认获悉，中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”）副主席陈文辉将出任全国社会保障基金副理事长。

　　2017年4月，在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后，中组部赴原中国保险监督管理委员会（下称“保监会”）宣布，陈文辉暂时主持保监会工作。时隔一年后，2018年3月，诞生于新一轮机构改革的银保监会领导班子配置明晰，陈文辉出任银保监会副主席。

　　由人保转战保监会

　　1998年11月，保监会成立。正是这一年，中国人民保险（集团）公司资金运用部总经理助理陈文辉出任保监会保险中介监管部负责人。

　　与如今的热闹相比，那时的保险中介行业几乎还是一片空白，保险中介机构多以保险公司的代办站以及部分银行代理的形式出现。保监会成立当年，为了规范和推动保险中介行业发展，相继出台了《保险代理人管理规定》、《保险经纪人管理规定》和《保险公估人管理规定》。

　　2000年1月，陈文辉调任保监会人身保险监管部。不过，他与保险中介行业的“情缘”只是暂告一段落，因为2005年12月，陈文辉出任保监会主席助理后，依然分管保险中介行业。

　　2002年以来，保险中介行业快速发展。具体来看，从2002年至2006年，保险专业中介机构从160家增长到2110家，保险兼业代理机构从46583家发展到14.1万家。值得一提的是，2006年，保险专业中介机构首次实现全行业盈利，实现利润9936万元。

　　然而，问题随之出现。2007年，在“首届中国保险中介发展论坛”上，陈文辉坦言，“反思一下这五年来保险中介市场的发展，可能有许多经验值得总结，其中保险中介行业的市场化程度确实非常高。”

　　事实上，自2006年3月开始，保监会便在全国范围开展了保险中介机构专项检查。2007年，保监会接连对125家保险机构实施行政处罚，其中保险专业中介机构101家。

　　2008年，在“第二届中国保险中介发展论坛”上，陈文辉再次指出，“保险中介市场今年出了一些有风险的问题，有些公司借着创新搞非法集资、有些公司借此搞非法传销、有些给保险公司开假发票为生，这毫无疑问是要严厉打击的”。

　　在这一过程中，一系列规章制度相继出台。例如，2009年，《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》出台；2012年，《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》发布。

　　不过，2013年8月，上海“范鑫事件”的爆发证明了问题远比想象中严重，一场旷日持久的保险专业中介机构专项检查随之袭来。

　　见证寿险起起落落

　　2000年1月，陈文辉调任保监会人身保险监管部；2005年12月，升任保监会主席助理，以及2011年8月，升任副主席后依然分管人身保险领域，直至黄洪升任保监会主席助理兼任人身保险监管部主任。

　　1999年，面对降息之痛，以及巨额利差损，中国人寿、平安人寿、太平洋人寿不约而同地都推出了保障水平低，投资风险高的投资型产品。其中，平安人寿选择了投连险、中国人寿选择了分红险、太平洋人寿选择了万能险。

　　这些产品大量设计成了短期的趸交产品，销售误导充斥其中，彼时看似烈火烹油，甚至出现了“排队买保险”的现象，但不曾想竟是一剂慢性毒药。

　　不仅如此，2000年8月，平安人寿率先在银行柜台推出了分红型储蓄保险，由此拉开了银保序幕。紧随其后，各家保险公司蜂拥而至。

　　2001年，随着资本市场的大幅波动，投连险退保风波首先袭来，平安人寿遭受重创。同年10月，保监会发布公告称，针对新型寿险，比如投连险、分红险和万能险，消费者要认真了解产品特性，清醒认识自己将要承担的风险。2003年5月，保监会发布《个人投资连结保险精算规定》，平安人寿等保险公司先后停止了原保单的销售。而中国人寿的分红险则是令其在2007年、2008年迎来了满期兑付的高峰。

　　在此后的岁月里，投资型产品、银保渠道彻底改变了中国寿险市场的格局。2008年，保险公司偿付能力出现告急。同年8月，保监会召开寿险工作会议。会上，陈文辉对于寿险市场存在的问题指出，“一是速度大起，创10年新高，但可持续性不强。今年银保业务过快增长，主要依赖于外部环境因素，这些因素明年能否延续尚难确定；二是业务结构不好，主要是期限短、保障功能弱的趸缴投资性业务；三是渠道单一，主要依靠银邮渠道的井喷式增长。”

　　随后，保监会在2008年寿险工作会议上指出，2007年银保保费收入1698亿元，占总保费收入34%，2008年1-7月银保保费收入2443亿元，占比达到50.7%。为此，“要加大产品监管力度、开展银行保险专项检查（账外支付手续费等为检查重点）、并要求各保险公司要压低趸缴业务规模，将万能险结算利率下调，把银保业务的增长速度降下来，实行寿险业软着陆。”

　　事实上，短期趸交的投资型产品、银保渠道屡屡成为保险公司冲保费、上规模的利器，直至今日依然如此。

　　从负债端跨入资产端

　　2011年8月，陈文辉升任保监会副主席。除财产险外，保险资金运用、偿付能力监管等成为主抓领域，而后二者都是资产端。从负债端跨入资产端的经历，给了陈文辉深入思辨资产负债匹配管理的机会，同时也将攻克这一难题的挑战摆在了他的面前。

　　2012年6月，保监会推出13项保险投资新政征求意见，简称保险资金新政“13条”，涉及投资债券、股权和不动产、理财产品等证券化金融产品、金融衍生品、股指期货，还可以参与境外投资进行委托投资等，几乎放开了保险资金运用可以涉足的所有领域。

　　事实上，自2012年分管保险资金运用以来，陈文辉在每次资金运用相关会议上都会反复提及“风险”二字，比如“当前，防范资金运用风险面临的形势较为严峻”、当前保险资金运用面临的风险挑战前所未有”等。

　　2016年3月，陈文辉在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“作为一名监管者，必须具有危机意识、风险意识和底线思维，从最坏处着眼，往最好处努力。”

　　然而，名噪一时的“宝万之争”，让“门口的野蛮人”几乎成为资本市场上保险资金的代名词。此后，保险业的舆论形势并未好转，并且一而再站上风口浪尖。在此背景下，保监会高调表态“保险姓保，监管姓监”，对以前海人寿、恒大人寿等资产驱动负债型保险公司大打出手。

　　事实上，问题的症结在于一些与保险业性质完全不合的资本进入保险业，趁机浑水摸鱼，甚至一些资本大鳄藏身其中，将放开投资、放开定价和放开保险牌照申请变成了兴风作浪的手段，大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资，不仅影响了整个行业的声誉，还危及国家金融安全，形成重大风险，教训十分深刻。

　　在这一过程中，偿二代对保险业风险的防范发挥了一定作用。2012年3月，保监会启动偿二代建设工程；2015年2月，保监会发布偿二代主干技术标准共17项监管规则并试运行，保险业进入新旧体系并行的过渡期；2016年1月，偿二代正式施行。偿二代建成实施以来，促进了保险公司风险管理意识和能力的提高，但亦有不少亟待完善之处。

　　其中，资本监管必须建立在两个前提条件之上：一是资本真实，二是数据真实。如果资本不实，资本监管就成了马奇诺防线；数据不实，整个监管体系也成了摆设。如果不能满足这两个前提条件，也将会使偿二代的效用大打折扣。

　　令人欣慰的是，偿二代二期工程建设方案已经落地。偿二代二期工程主要从资本端、资产端、负债端、服务实体经济和有效实施的基础环境五个方面着手，重点解决资本不实、数据不实、底层资产不清、风险保障功能发挥不足、服务实体经济不够等制度短板和监管漏洞。

　　彻底肃清项俊波流毒

　　2017年4月，中纪委官网发布公告称，项俊波涉嫌严重违纪，正在接受组织审查。同年9月，中纪委官网发布消息称，经查，项俊波严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律，为谋取个人政治利益，滥用审批权和监管权，对抗组织审查，搞迷信活动；违反中央八项规定精神，违规接受宴请；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在员工录用、干部职务晋升等方面为他人提供帮助并收受财物；违反廉洁纪律和生活纪律，搞权钱交易、权色交易。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

　　在项俊波被中纪委宣布带走审查的四天后，中组部赴保监会宣布，陈文辉暂时主持保监会工作。在此之后，保监会多次召开会议传达中央决定，对全系统以案为鉴、彻底肃清项俊波流毒作出部署，多次召开专题民主生活会和专题组织生活会，要求认真对照检查、彻底正风肃纪。

　　2017年10月，保监会召开了全系统党员干部警示教育大会。会议强调，要以案为鉴，彻底肃清项俊波流毒，着力重塑风清气正的保险监管。2017年12月，在保监会党委中心组第二次专题学习（扩大）会议上，陈文辉强调，要巩固肃清项俊波流毒、特别是肃清思想流毒取得的良好开端和初步成效，进一步深入推进肃清工作。

　　与此同时，制定下发“1+4”系列文件，集中开展治乱象、防风险、补短板、服务实体经济相关工作，维护保险业稳定健康发展，提升服务实体经济的效率和质量。

　　2017年12月，保监会召开机关各部门主要负责人座谈会，总结2017年工作，研究2018年保险监管工作。陈文辉强调，全系统要深入落实“1+4”系列文件，加快推动已经启动的改革任务落地生根、见到实效。抓紧改革与新形势新情况不适应的监管制度，切实弥补监管短板，进一步梳理监管制度存在的漏洞和薄弱环节，加快建设严密高效的监管制度体系。改革监管方式，统筹监管资源，突出法人监管，严肃查处违法违规问题，对保险市场乱象保持高压态势，优化风险监测预警和防范化解机制，切实守住不发生系统性风险底线。

　　2017年，保监会处罚保险机构720家次，人员1046次，罚款1.5亿元，同比增长56.1%，责令停止接受新业务24家，撤销任职资格18人，行业禁入4人。

　　值得一提的是，2017年6月以来，保监会根据监管工作安排，派出工作组进驻安邦保险。经监管检查发现，安邦保险存在违反相关法律法规问题，保监会依法责令安邦保险调整吴小晖董事长、总经理职务。2018年2月，保监会依照法律规定，会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组，接管安邦保险经营管理。

　　2018年3月，***机构改革方案出炉，将银监会和保监会的职责整合，组建银保监会。随后不久，银保监会召开成立大会，陈文辉成为党委班子成员，出任副主席已成定数，最终在副主席中排名第二，位列王兆星之后。

　　而此次会议同时宣布，成立若干个工作组，研究下一步机构调整的具体实施方案，包括“三定方案”。

责任编辑：张玉