来了“法制副主任”，村子更文明了

    日前，惠州首次摘得全国综治领域的最高荣誉“长安杯”。社会长治久安，创新基层治理是关键，而这背后治理能力现代化至关重要，惠州在这方面走在前列。在全省以及全国多地得以推广的“法制副主任”制度，便是惠州创新探索的结晶。

    在惠州的田间地头，多年来活跃着数百名这样的律师：他们进村入户，积极开展普法、调解等工作，通过法制宣传，让矛盾化解在最基层。他们有一个共同的名字，叫“法制副主任”。

    广东日升律师事务所主任钟君安就是其中一员。在他驻点的惠阳区沙田镇田头村等几个村，“有法律问题，找钟律师”成为村民的共识。在“法制副主任”的助推下，田头村蝶变为“全国文明村镇”“广东省民主法治示范村”。

    探索推出并不断完善“法制副主任”制度，是惠州在新形势下创新基层治理、加强社会治安综合治理的缩影。近年来，惠州打造了“法制副主任”“四民主工作法”“司法惠民”等品牌，还推行“法制副校长”“法制副厂长”等制度，逐步实现基层法律顾问全覆盖。这些探索实践也让惠州这座城市越来越文明和谐，获得全国首批法治城市创建活动先进单位、全国“六五”普法先进城市、全国文明城市等一系列相关荣誉。

    撰文：周欢

    律师进村提供“一站式”服务

    在田头村，村民遇到法律问题第一时间会想到找“法制副主任”钟君安。作为惠州最早的“法制副主任”，钟君安从2009年11月起担任田头村的法律顾问。到如今，他在驻点的几个村发放法律书籍3000多册，派发服务卡片上千张，举行法律知识讲座近百场，修改合同几十份，处理疑难性案件9宗。

    这源于惠州的创新实践。2009年起，惠州在惠城区、惠阳区率先试点律师等法律专业人士担任农村法律顾问。此后的2012年，惠州市委、市政府把村（居）委聘任“法制副主任”作为强化基层治理、社会管理创新和基本公共服务均等化的重要载体进行全市推行，于当年底实现“法制副主任”在全市村（居）全覆盖。2014年起，“法制副主任”制度在全省推广，2016年还在全国推广。

    惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威表示，“法制副主任”制度高度体现法治精神，核心就是用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。这是这项制度的价值所在。

    惠州市司法局负责人介绍，目前惠州1274个村（社区）已全部配置法律顾问工作室，“法制副主任”均由社会律师担任，每月到驻点村（社区）开展法律服务工作。通过开展法制讲座、提供法律咨询，协助起草、修改和审核村民公约、规章制度、法律文书，参与纠纷调处，办理法律援助案件等，提供“一站式”法律服务，满足基层群众法律服务需求、化解基层矛盾纠纷。

    法律答疑逾19万次

    在博罗县岭子头村，“法制副主任”曾石文从法律角度对水塘承包合同进行审查，帮助村民依法追回360亩集体水塘承包权，既避免了矛盾激化，也使该村脱离了贫困村。

    类似案例还有很多。来自惠州市司法局的数据显示，截至2017年6月底，惠州“法制副主任”共解答法律咨询191493次，提供法律意见7502条，审查各类合同8486份，开展法制宣传讲座15436次，修改、完善村规民约3820条，调解矛盾纠纷16958宗，提供法律援助4065次。

    “‘法制副主任’能够发挥法律知识宣传员、基层矛盾调解员、社会事务引导员、幸福村居倡导员的作用。”在当地村干部看来，律师长期在基层进行广泛的法制宣传和专业的调解，可使老百姓提高法治意识，从而促进长治久安。

    惠州市委政法委常务副书记陈少青表示，“法制副主任”以中立角色出现，以法律为准绳，以平等自愿为基础，以公平公正公开为原则，促进矛盾纠纷解决。

    正是在法治引领下，当地一批乡村蝶变为“和谐村”“先进村”。目前，惠州创建“全国民主法治示范村”6个，“全省民主法治示范村（社区）”52个，信访总量逐年下降。

    实现基层法律顾问全覆盖

    如今的惠州，村和社区有“法制副主任”，中小学也有“法制副校长”。惠州通过制度配套、队伍优化、职责落实和培训考核四项措施深化“法制副校长”制度，以“法制副校长”引领带动校园法治文化建设，促进青少年法治意识和法治习惯的养成。

    伴随构建公共法律服务体系的深入，惠州还在“法制副主任”制度的基础上，探索在企业中推广“法制副厂长”，加强依法治企，构建和谐劳资关系。2016年，惠州市委、市政府选择在大亚湾开发区和仲恺高新区这两个工业企业密集的区域试点“法制副厂长”制度，推动企业治理现代化。

    眼下，“法制副厂长”制度准备在惠州全市推广。惠州市律师协会会长杨择郡表示，“法制副厂长”制度很重要，因为企业的法治需求强烈、效用明确。惠州市律师协会将大力协助“法制副厂长”制度的全面推行。

    随着“法制副主任”“法制副校长”“法制副厂长”等制度的推行和完善，惠州已逐步实现基层法律顾问全覆盖。专家表示，以“法制副主任”为代表的基层法律顾问制度形成了一套以惠民利民为目的的基层治理模式，畅通了基层矛盾纠纷的化解渠道，是探索建立基层治理体系、推进治理能力现代化的有益尝试。惠州“法制副主任”制度还获评广东“政府治理创新”优秀案例。