以法律之杖 行监督之责 市十五届人大及其常委会五年工作成果回顾之三

　　监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。5年来，市人大及其常委会紧紧围绕市委工作重点、政府工作难点、群众关注热点，加大监督力度，完善监督机制，创新监督方式，增强监督实效，共听取审议“一府两院”工作报告93项、专项工作汇报55项，组织6次执法检查，开展3次专题询问，对政府31件规章进行了备案审查。

　　围绕重点工作精心合理选定监督议题

　　人大监督最大的作用和最直接的效果，就是通过各种监督形式，依法行使监督权，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动经济社会健康快速发展。市人大常委会始终坚持围绕中心，突出重点，精心合理选定监督议题，不断扩大监督领域和范围。

　　2015年，市政府决定将市本级旅游发展专项资金额度由1000万元增加至1亿元，并制定出台促进旅游业改革发展的实施意见，提出把旅游业培育成为战略性支柱产业。这一重大产业发展决策的背后，离不开人大的监督推动。围绕沈阳旅游业发展总体规划的编制和实施、旅游景区基础设施建设、沈阳经济区旅游一体化，市人大常委会提出一系列意见建议，督促政府从战略高度狠抓旅游业发展，编制产业发展规划，提高产业资金额度，有力推动了沈阳旅游业发展。

　　针对经济发展新常态和推进供给侧结构性改革的新要求，市人大及其常委会严格审查国民经济和社会发展计划草案，坚持每半年听取一次政府工作汇报，助推政府全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。同时，围绕创新改革示范区、自贸区沈阳片区、中德装备园建设以及国企改革、科技创新等重点工作，开展了一系列监督，在许多重点领域和关键环节为政府破解难题提供了有力支持。

　　优化营商环境是近几年沈阳市重点工作之一。2017年，市人大常委会围绕打造国际化营商环境，针对“放管服”改革、“多规合一”改革、改善外商投资环境，多次开展调研视察，听取审议相关报告，并对辽宁省优化营商环境条例贯彻实施情况开展执法检查，促进政府兑现招商引资承诺、支持民营企业发展、加强信用体系建设。

　　针对制约“三农”工作的短板问题，常委会拉长监督链条，先后听取审议了10个专项报告、进行了9次专题调研视察，促进我市农业发展方式的转变。连续督办农田水利基础设施建设议案，并从立法层面予以规范，形成了农田水利设施建设管理的长效机制。

　　推动人大监督科学化规范化制度化常态化

　　市人大常委会严格按照法律法规的有关规定，不断加强人大监督的主动性、积极性、参与性和促进推动性，推动人大监督实现科学化、规范化、制度化、常态化。

　　沈阳市人大常委会在财政监督方面的先进经验，走在全省乃至全国前列。2013年，市人大常委会制定了《关于加强全口径预算决算审查监督工作的若干意见》，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入人大审查监督范围，实现了市本级74家部门预算审查监督的全覆盖；2016年制定的《沈阳市人大常委会关于加强政府投资项目监督工作的若干意见》，完善了人大对政府重大投资项目监督的制度设计，保证和增强了人大监督工作的刚性和实效性。

　　2017年底，市人大各专委会纷纷对接对口部门，在市人代会前对重点市直部门2018年的预算编制情况进行专题审议。这也是本届人大及其常委会在预算审查工作上的创新，通过组建预算审查咨询专家委员会进行初审、各专门委员会提前介入对口业务部门的预算编制、重点部门预算在人代会前进行专题审议等方式，使部门预算从程序性监督步入实质性监督。同时，常委会还强化预算执行监督，持续关注和推动政府重大投资项目、专项资金使用管理以及审计问题的整改，在全省率先开通预算执行联网监督系统，实现了对市本级重点资金安排及拨付使用情况的联网监督，为人民管好“钱袋子”。

　　推动解决与群众利益切身相关的民生实事

　　5年来，市人大常委会监督推动解决了一系列实实在在的现实问题，件件攸关人民群众切身利益。

　　针对百姓“出行难”问题，常委会以推动创建国家公交都市、优先发展城市公共交通为抓手，连续4年监督推进，取得明显监督效果；连续2年将城乡结合部“三网”配套改造纳入监督议题，督促政府高质量完成二环以内的改造任务，让城乡结合部居民喝上干净水、用上安全气、住上温暖房；连续3年督办和谐社区建设议案，使我市和谐社区建设进入了强机制、重服务的内涵式发展新阶段；持续推动社会化养老服务体系建设，督促政府在“老有所养”上持续发力，目前全市养老机构、老年人日间照料站、居家养老服务中心的数量不断增加；对学前教育、义务教育、普通高中教育、终身教育开展了全方位的监督，尤其在推动学前教育均衡发展方面取得了明显成效，“入园难”问题得到极大缓解；加大对城乡基层医疗卫生服务体系、中医药事业发展、医联体建设的监督推动力度，让百姓享受更好的医疗服务；着力推动体育产业发展和全民健身工作，对省全民健身条例、市公共体育设施条例贯彻实施情况进行执法检查，在促进全民健身公共财政投入上有很大突破，体彩公益金用于全民健身的比例达到75%以上。除此以外，市人大常委会还加大对依法行政、公正司法的监督，全面推进了沈阳法治城市的建设进程。

　　5年来，常委会不断改革和创新监督工作方式方法，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、调研视察、明察暗访等多种形式开展监督，突出连续监督、跟踪问效，以制度化和规范化的监督工作，有力推动了经济社会发展。

　　沈阳日报、沈报融媒记者郭宏颖