变“单打独斗”为“抱团取暖”——陕西澄城创新金融扶贫观察

　　新华社西安8月26日电  题：变“单打独斗”为“抱团取暖”——陕西澄城创新金融扶贫观察

　　新华社记者李勇、梁娟、姚友明

　　“金融扶贫解决了很多乡亲的燃眉之急，就像夏天得到一把扇子，雨天拿到一把伞。”谈到互助资金协会给生活带来的变化，陕西省澄城县冯原镇吉安城村69岁的贫困户杨德军感慨地说。

　　通过成立互助资金协会、发挥农业合作社龙头作用、发展“农光互补”产业等方式，澄城县整合各级扶贫政策，盘活用活扶贫资金，将县域经济发展、农村金融改革、专业合作社互助与精准扶贫工作统筹起来。立体多元的金融扶贫政策，全面覆盖了贫困户发展产业的资金需求。

　　“借”出来的脱贫“利器”

　　杨德军早年因为下矿干活而落下残疾，家里却有8口人需要养活。“以前每年春天想买种子化肥时手头都紧，为了千把元去银行贷款，跑断腿磨破嘴！”杨德军说。

　　从2009年起，吉安城村成立了互助资金协会。一般村民缴纳500元就可入会，像杨德军这样的贫困户，只需缴纳200元成为会员，之后最多每年可以向协会借款10000元从事种植业、养殖业等项目，申请当天就能拿到现金，到年底结算日时还款。经过几年积累，杨德军逐渐发展起来的15亩苹果园中如今已经有5亩挂果。

　　如果不遭遇冰雹等极端天气，按每亩苹果收入5000元计算，杨德军一家将在2018年摆脱贫困。

　　吉安城村党支部书记李对明说，互助资金协会贫困户入会率77%，入会费从200元至1000元不等。互助资金协会就是群众之间“抱团取暖”，谁家有急需可以随时借到钱救急，而且每到年底，会员还能根据自己的入会金额比例拿到“分红”。

　　2016年，吉安城村资金规模为74万元，互助资金协会却向农户发放了114万元，超出部分是从县互助资金池拆借的。据澄城县扶贫办主任成九民介绍，县里互助资金池是由县政府扶贫资金投入建成的，县里负责对各协会进行监管和拆借服务。截至今年8月，澄城全县已有60个互助资金协会，入会贫困户3088户，资金总规模达到2916．66万元。在向2357户贫困户累计发放借款3552万元的前提下，全县互助资金协会还款率100%，迄今没有产生过一笔呆账、坏账。

　　“带”出来的真金白银

　　在王庄镇塔冢村，54岁的贫困户王俊贤一边看着圈里争抢饲料的生猪，一边盘算着在自家院子里多砌几个猪圈。圈里已有的16头生猪，是今年6月份新农福畜牧养殖专业合作社送来的。以往年收入只有3500元左右的王俊贤夫妇俩，如今想多养生猪早点脱贫，好给在外打工的儿子说一门亲事。

　　新农福合作社理事长王建琦说，生猪疫病灾害多，市场价格波动大，贫困户没钱投资不说，碰上不好的年景，也往往会赔得很惨。吸收贫困户进入合作社，合作社为贫困户发猪崽、赊饲料，标准化养殖，保护价收购。同时还为他们上了生猪疫病保险。加入合作社养猪，成为王庄镇30多户贫困户稳赚不赔的好营生。

　　吸收贫困户入社，王建琦也不亏。他说：“我可以享受到银行在扶贫贷款贴息方面的优惠政策，自己生产饲料，有自己的品牌，全产业链体系打造完成后，最终能和贫困户风险共担、利益共享、合作共赢。”

　　庄头镇郭家庄村在今年成立陕西省首家樱桃市场，开始带动周边8个镇54个村的老百姓栽种樱桃树。村党支部书记李忠贤介绍，种一亩大棚樱桃纯收入能达到10万元左右，种植樱桃带富创富的效能要比种粮高出许多。

　　“晒”出来的美好生活

　　从澄城县向西驱车3公里，映入眼帘的是一排排整齐的太阳能光伏面板，面板间的隔断下，一行行辣椒长势喜人。澄城县副县长陈耿民说，这是澄城县移民（脱贫）搬迁农光互补综合示范项目。项目所处区域原属采煤沉降区，省上在扶贫攻坚过程中，已经向澄城县政府划拨了移民搬迁贫困户旧宅基地的腾退资金。

　　但考虑到这笔钱要等贫困户对旧宅复垦后才会如数发放，中间可能要隔着四五年时间。为了不让保障金趴在账上“睡大觉”，澄城去年年底出资1．2亿元与深圳拓日新能源科技股份有限公司展开合作。

　　“一瓢水浇开四朵花！”陈耿民说，下个月，首批30兆瓦太阳能光伏发电系统将正式并入电网投产，到年底，3418户贫困户每户将收到3500元的企业经营利润“分红”，流转了土地的贫困户还有每亩500元的土地流转补贴；此外，有劳力的涉迁贫困户还有机会到光伏公司打工或种植辣椒，赚取劳务收入；当地正酝酿由贫困户利用政府每户5万元贴息贷款政策，向银行贷款。企业缓解了资金压力，贫困户拿到了光伏分红，政府给予了贴息。仅此一项预计就能给全县每个贫困户每年增加3000余元的收入。

　　澄城县委书记程军说，精准扶贫不能只局限于给贫困户一家一户送资金送项目，让他们单打独斗，既有风险、又不长远，通过多项金融扶贫创新，随着“资产变资本，资金变股金，农民变股民”的探索与当地实际情况结合得日益紧密，培育出一批带动贫困户和普通农户发展致富的特色产业。