创新融资30余亿 建设地下“生命线”

    在梅州江南新城，一座座高楼拔地而起，一条条大道打通城市“动脉”，地表之上，新城的变化有目共睹。而在人们看不见的地表之下，11条总长为20.2公里的地下综合管廊也在同步规划修建。

    对欠发达地区来说，修建地下综合管廊并非易事，首要解决的就是资金问题。为筑牢城市“里子”，梅州市委、市政府创新融资模式，利用财政资金“四两拨千斤”，引入社会资本，破解前期建设启动资金不足的难题，并且获得了国开行专项贷款、国家专项基金以及中央预算内资金支持，解决财政投入资本金与配套设施建设的资金问题。

    目前，江南新城共开工管廊5条、11.2公里，已完成管廊主体结构6.1公里，计划年底前基本建成剑英公园大道、安康路、横六路、吉祥路等主要道路的8.7公里路面及7.3公里地下综合管廊。

    南方日报记者 黄思华

    投资35亿元

    规划地下管廊

    梅州城区的中山路、凌风西路和义化路等街道，是本地文化气息最浓的区域。72岁的叶燕霞在中山路附近住了大半辈子，对老屋非常有感情，但是说起有什么不方便的地方，叶燕霞直言是家里断水断电的时候。

    在老城区，空中的电线像蜘蛛网一样围绕在房子周边，电线杆早已老旧。“这里的水管、电线都用了几十年，故障时有发生。”叶燕霞说，“一处坏了，修理时就会影响整片区域的街坊邻居”。

    近年来，“马路拉链”“空中蜘蛛网”等现象频频拷问城市治理。2015年，***办公厅出台《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，城市地下综合管廊建设全面开启。在推进新型城镇化过程中，梅州积极响应国家要求，并有所行动。

    嘉应新区管委会相关负责人介绍，早在2015年1月，梅州就专门成立了领导小组，在城区开展并完成了地下综合管廊的普查工作，之后还协调推进了梅州城区地下综合管廊的规划编制，筑牢城市运行的地下“生命线”。

    按照规划，梅州中心城区管廊规划总体方案提出“一环多分支”的总体布局，计划到2018年底规划建设总长度约101.8公里的地下综合管廊，服务整个梅州市区。其中，江南新城规划建设道路36条，包括建设地下综合管廊11条，长20.2公里，配套总控制中心一座，计划总投资约35亿元。

    多种融资渠道

    解决资金难题

    剑英公园大道一条长约2公里的综合管廊犹如卧在地底的长龙，从江南新城的中部穿过。华隧公司梅州项目部副经理陈小勇介绍，支线管廊的设计断面尺寸约为7米×3.4米，为两舱布置，一边为综合舱，将接入电信、电力等管线，另一边则为供水管道。

    “地下综合管廊构筑了一个可供管线安装和维护的地下通道，不需要再开挖路面。”陈小勇说，“需要维修时，工人可以直接从检修口进入管道，对出故障的地方进行修理，不会对地面有任何影响。”

    作为一项“功在当代，利在千秋”的民生工程，地下综合管廊建设需要真金白银的投入。比起之前老城区的“直埋”方式，地下综合管廊的建设成本确实较高。“一般来说，建设1公里的综合管廊大约需要1.2亿元，而这对于山区中小型城市来说，是一笔不小的支出”。嘉应新区管委会相关负责人说。

    为达到国家要求的标准，有关部门在原来规划的基础上，结合梅州实际，又重新调整了设计方案，按照“应进皆进”的原则，尽可能地将燃气、给水、中水、污水、雨水、电力、通信等管线纳入管廊。

    “调整过后的方案，对不同路段按主干管廊和支线管廊，分别设置了3舱、2舱、1舱等不同规格的管廊，做到既不降低国家标准，又节约成本。”嘉应新区党工委委员、办公室主任谢崇杰介绍，目前，地下管廊的建设成本降低到每公里6000万—7000万元。

    即便如此，由地方财政全额出资筹措建设资金，对于财力有限的梅州而言，仍是一道难题。

    为了使综合管廊项目如期进行，梅州决定采取“PPP＋政府购买服务”模式，实行勘查、设计、施工、运营一体化方式，由广东建工集团旗下的广东华隧公司作为实施主体。

    除了引进社会资本4.9亿元外，江南新城综合管廊项目还获得了国开行专项贷款28亿元、1.4亿元国家“稳增长、促发展”专项基金和2.2亿元中央预算内资金支持，基本解决了30多亿元的资金难题。

    搭好城市骨架

    新城轮廓初现

    记者走进江南新城的一段地下综合管廊看到，整个管廊的空间十分宽敞。电力、通信等不同的缆线分别都有各自不同的塑料管道，在管廊的墙壁上有序摆放、互不干扰，管道周边还有集水沟和集水坑。

    “地下管廊建好后，接下来就是铺设沥青路面，城市的骨架也由此慢慢搭建起来。”嘉应新区管委会相关负责人说。

    驰行在江南新城客都大道，双向八车道的大路畅通无阻，两边高楼林立，万达、东汇城等城市综合体次第出现，现代化城市气息扑面而来。

    作为嘉应新区起步区，江南新城是梅州构建“一区两带六组团”发展格局和加快中心城区扩容提质的主战场，总面积6.66平方公里。“宽阔的马路，齐整的绿化带，密集的高层建筑，高档的小区，在这里将看到一个现代化城市能够拥有的全部元素。”这是不少市民对江南新城未来的展望。

    2015年，梅州市委、市政府提出江南新城建设要“一年打基础、三年定雏形、五年成规模、十年基本建成”，2017年是江南新城“三年定雏形”的最后一年。

    江南新城今年将全力推进总投资368亿元的37个重点项目建设，年度争取完成固定资产投资70亿元以上，以金融信息服务、文化创意、旅游服务等为主导产业，着力打造文化体育、医疗保健、人才教育、现代汽车文化、家居建材、电子商务等产业集聚区。

    “虽然面临的挑战诸多，但是我们也扛住了压力，让各个项目稳步推进。”梅州市嘉应新区管委会副主任叶绿娜说。