从政策调整看南海人才战略升级

    南海发布人才新政，有望吸引更多人才到该区就业创业。甘韵矶 摄

    今年1月，佛山市正式印发《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》，提出以“舍得投入、舍得时间、舍得声誉”的胸襟和气度开展人才工作，这份文件被称为佛山人才新政“23条”。1月29日，南海正式发布优化升级后的人才政策，为全市人才发展体制机制改革打响了“头炮”。

    今年是南海人才立区战略实施第6年。6年来，南海深切体会到人才对地区发展带来的巨大效能。全面建设“全球创客新都市”对珠三角、粤港澳、全国、全球人才资源的内在渴求，倒逼南海人才发展机制体制的进一步改革提升。从此次人才政策的优化升级，不难看出南海人才工作的下一步走向，甚至南海产业发展的方向。

    放低门槛

    扩大政策覆盖面，加大扶持力度

    面对各地千方百计开展“人才争夺战”，同时，比对南海建设“全球创客新都市”、打造全国制造业创新中心核心区的发展目标，目前南海的人才总量仍然不足，人才结构仍有待进一步优化，因此，南海此次的政策调整正是一种应对。

    在统一了全区人才分类认定标准的基础上，南海此次人才政策体系的优化升级突出了基础性人才与高层次人才并重、存量人才与增量人才并重的特点。

    南海此次公布的人才认定标准共有188条，涵盖创新创业、科技创新、经营管理、专业技能、教育、卫生、文化艺术、综合类和社会贡献度九大领域，申报人只需符合其中一条即可认定为一至八类人才。这与此前的人才政策相比，放低了门槛，能让更多人通过认定获得政府给予的人才红利。

    例如，在全日制普通高校毕业、获学士学位的大学生，符合引才目录和相关条件的，可申请认定南海第七类人才，享受3年20平米的人才租赁住房免租，或每月500元的租房补贴。

    南海现行人才政策体系实施超过6年，在扩大人才总量、引进高端人才、吸引基础人才、留住各类人才等方面发挥了重要作用，是南海人才工作长期位居全省同级地区前列的重要保障；但也存在覆盖面较窄、门槛偏高、评价手段单一、重引进轻培养、重高端轻基础等弊端。此次人才认定标准统一、优化后，本科生这样的基础性人才也被纳入政府扶持、服务的范畴，这既有助于增加现有基础性人才对南海的归属感，也能吸引年轻的新生力量来南海就业、创业。

    2017年以来，包括武汉、长沙、成都、重庆、济南等在内的几乎所有二线城市都出台了优厚的人才政策。去成都找工作可以免费住一周、去武汉凭创业或就业证就能成为武汉人……这些都是在毕业季时刷屏大学生朋友圈的“待遇”。

    面对各地千方百计开展“人才争夺战”，同时，比对南海建设“全球创客新都市”、打造全国制造业创新中心核心区的发展目标，目前南海的人才总量仍然不足，人才结构仍有待进一步优化，因此，南海此次的政策调整正是一种应对。

    在放低人才认定门槛的同时，南海对人才的扶持、服务大幅提高。例如，对人才团队的扶持提高到最高5000万元，人才安居补贴从原先的最高100万元提高到800万元。从2018年起，南海区级财政每年投入人才专项资金不少于7亿元。

    尊重市场

    听企业声音，让市场认定

    对于五、六、七类人才的分类认定，有倾向性地规定必须在企业工作且符合重点产业引才目录，有利于企业留住骨干人才，也体现了大力鼓励符合南海产业发展的人才流入的导向。

    南海此次人才政策的优化升级非常尊重市场和企业。

    在近年的人才工作中，南海区人才办与相关职能部门经常走访企业、人才，不断听取他们对政策方面的相关意见，收集企业、人才对人才政策调整的诉求。2017年下半年以来，南海区人才办先邀请专业机构开展全区人才政策体系评估和优化调整研究。在形成政策初稿后，通过召开多场专题座谈会，广泛听取职能部门、人才、企业、行业协会代表等多个领域的意见，共收集到意见和建议100多条，经过反复论证和修改形成终稿。

    同时，为顺利推进新政策实施，从2017年12月中下旬开始，南海区人才办又带着“如何更好落实和推行新政策”的问题，分别召开创新创业人才、高端人才、企业家人才、金融人才等座谈会，为下一步的实施工作提前谋划。

    制定人才评价标准是人才认定的关键。按照新政规定，南海新的人才分类认定标准除了以学历、职称、荣誉等传统的指标作为评价人才的标准外，还充分发挥市场机制和企业的主体作用，把人才评价的标准部分交给市场和企业。

    一方面，从使用者的角度考虑，市场认可、行业认可、劳动力和贡献率都被列为人才评价的重要标准，同时还引入了年薪（个人所得税）、企业纳税额、风险投资、知识产权、科技立项等以结果为导向的市场化指标；另一方面，南海直接向部分区域骨干和重点企业“放权”，为这部分企业有限度地分配人才推举名额，这就相当于为企业打造了“人才直通车”，既尊重企业，又尊重人才。

    在实际操作中，人才的申请、初审环节充分放权到人才所在单位或行业协会，突出了用人单位和行业协会的主体作用。对人才的日常动态管理，也将实行以用人单位和行业协会为主的模式。

    另外，对于五、六、七类人才的分类认定，有倾向性地规定必须在企业工作且符合重点产业引才目录，有利于企业留住骨干人才，也体现了大力鼓励符合南海产业发展的人才流入的导向。

    数据建设

    实现动态管理，优化资源配置

    人才卡是南海对人才实现动态管理、建设人才大数据库的重要工具。南海目前正在筹备人才大数据库的建设，旨在实现对该区人才资源的科学管理和优化配套，人才卡或将成为数据库对接人才、服务人才的链接器。

    南海此次人才政策优化升级的另一大亮点是人才卡。

    人才经分类认定后自动获得人才卡。人才卡是对当前南海区人才服务的升级和延伸，是在南海区工作或生活的各类人才享受便捷、优质服务的凭证，将整合政府、社会的相关优质资源，为人才提供“政务+公共+金融+商业”四位一体功能，使人才在使用过程中产生专属感。

    人才卡的功能支持平台包含了1个平台（人才卡服务平台）、3个入口（桌面互联网、移动终端和线下场景）、4类服务（金融、云平台、营销和数据），以及无限叠加（无限应用、无限地域和无限行业）。其中人才卡服务平台包括了在线申报、财务管理、资讯管理、用户管理、增值服务、活动管理和交易管理七大板块。

    对人才而言，南海区人才卡拥有五大特色功能，包括身份识别、政务服务、金融服务、商旅服务、生活服务和资讯服务。例如，在政务服务方面，持卡人申请行政服务时，可以享受“绿色通道”服务；在生活服务方面，持卡人可以享受医疗保健、住房保障、快捷入户、子女教育、就业推荐、充值优惠等服务。另外，还可享受人才卡服务平台上的众多资源。

    对政府而言，人才卡衔接的服务内容可以根据实际需要不断调整扩充，同时扶持政策及认定标准也将根据实际效果与发展的需要，及时调整完善，实现管理和服务的动态调整，这就为该区人才政策的继续优化调整奠定了基础；人才卡依照不同的人才类别和服务内容分为八大类，这为南海探索人才服务分类化、精细化管理留下了便利的端口。

    人才卡是南海对人才实现动态管理、建设人才大数据库的重要工具。南海目前正在筹备人才大数据库的建设，旨在实现对该区人才资源的科学管理和优化配套，人才卡或将成为数据库对接人才、服务人才的链接器。

    ■延伸

    “南海人才扶持力度领先全国同类地区”

    南海人才新政获中央人才工作

    协调小组特聘专家点赞

    中央人才工作协调小组特聘专家、中国人才研究会常务理事桂昭明多次实地考察南海，对南海的产业发展状况、人才政策等都非常熟悉。他表示，近年来全国各地都在加快建设具有竞争力的人才制度优势，南海人才政策的优化升级“政策扶持力度大、含金量高，在全国同类地区中处于领先地位，将对人才形成较大吸引力”。

    桂昭明对南海加码人才政策的创新举措非常认同。他表示，在“一带一路”倡议及建设粤港澳大湾区背景下，南海需要聚焦海内外精准引才聚才，努力提高全球配置资源的能力；同时，随着综合国力的提升，人才向国内回流将成为常态，海归人才将呈爆发式增长，国内区域人才竞争越发激烈；从南海自身来看，目前正经历着从传统制造业向现代先进制造业、服务业转变的关键时期，人才引领创新发展，集聚各行业人才是未来长远发展的根本保障。

    “南海接下来要进一步加强人才新政宣传，特别是在国内外发达地区进行宣传推介；进一步加强统筹，及时出台实施细则，加快政策兑现；进一步强化人才服务，提升信息化服务水平，营造良好的人才发展环境，让人才真正享受到政策红利。”桂昭明说。

    他建议，南海下一步可以在人才发展体制机制改革中继续大胆探索，进一步优化人才评价体系，提高市场化资源配置能力；同时，提高人才分类化、精细化、信息化服务水平。

    南方日报记者 盛正挺

    通讯员 基石