老街巷风貌整体保存基本完整 教场等区域将申报历史文化街区

    核心提示

    教场是扬州城的历史记忆之一，如何做好教场等区域古城风貌保护工作？在今年年初的市八届人大一次会议期间，刘柏等10名市人大代表向大会提交了“关于进一步做好教场等区域古城风貌保护工作的议案”。

    记者昨从市人大获悉，市建设局日前对议案作出答复，抓紧组织开展教场等区域街巷体系、建（构）筑物遗存及非物质文化遗产等方面的信息调查工作，做好相应的系统分析，符合条件的应逐步提请市政府上报公布为历史文化街区，纳入法定保护体系。

    教场等区域尚未纳入历史文化街区

    街巷体系建筑风貌保存基本完整

    据初步调查统计，目前，在5.09平方公里的扬州古城明清历史城区范围内传统风貌保持较好，较完整的地段有近1.5平方公里，其中：划入东关、仁丰里、湾子街和南河下4个历史文化街区保护的有99.47公顷，划入牛背井、北矢巷、正谊巷、弥陀巷、居仁里、九巷、实惠巷7处历史地段保护的有12.25公顷。除此以外，尚有近40公顷的区域因占地面积、风貌保留状况等因素未纳入历史文化街区或历史地段保护体系。

    市人大代表认为，目前，此类区域的街巷体系、空间尺度、建筑风貌整体保存基本完整，主要有教场区域、大芝麻巷区域、安乐巷区域、达士巷区域。建议对教场等区域进行整体保护，确保所传承的扬州古城历史信息的完整性，“强化规划控制，保护街巷体系，保持传统风貌，提升发展活力”。

    确定“保护为主 整治为辅”原则

    商业开发致传统格局历史风貌破坏

    “扬州是一座具有2500年建城史的古城，长期以来，我市采取有力措施，做了大量卓有成效的保护工作，有效地保护了扬州古城和扬州历史文化资源。”答复透露，教场、大芝麻巷、安乐巷、达士巷等区域，因其中的街巷体系、空间尺度、建筑风貌整体保存较完整，承载着扬州古城各时期的历史信息和文化内涵，而受到社会各界的高度关注。

    据了解，我市相关部门做了大量基础性工作：文物部门抓住第三次全国文物普查的契机，对扬州明清古城进行了全面详查，将尚未核定公布为文物保护单位的1000多处有价值的传统民居划定为不可移动文物，实行统一登记、监控、管理；规划部门在老城区控规中，将教场等区域划定为传统风貌保持较好的一、二类风貌区进行规划控制，确定了“保护为主、整治为辅”的保护原则；古城保护部门多次组织专题调研，就教场等区域的保护与整治模式等课题向相关专家咨询；广陵区结合“八老”改造，按照古城风貌要求，对教场等区域的危旧房屋、街巷路面、市政管线等进行了改造提升。

    与此同时，答复认为上述区域也面临着一些亟待解决的问题：首先是保护措施不力，管理不到位，造成许多传统建筑破旧、损毁，甚至出现了如教场地段以商业开发代替古城保护的错误导向，传统格局和历史风貌遭受破坏，历史信息大量丧失；其次是保护规划的编制工作滞后，忽视对古城的整体保护，保护规划的科学性和严肃性需要提高；再次是道路、供水、排水、供电等市政基础设施落后，传统建筑年久失修，居住环境差；最后是，对于破坏古城风貌的违法建设，缺乏有效的制止和严肃的查处。究其原因，主要是因为这些区域不属于核定公布的历史文化街区，从而在保不保、如何保等方面存在认识差异。

    组织教场等区域申报历史文化街区

    暂不具条件申报的明确保护要求

    答复表示，将依据今年1月1日起施行的《扬州古城保护条例》，进一步加强领导、创新机制、严格管理，切实做好教场等区域风貌保护工作。首先是，尽快设立扬州古城保护委员会，调整、充实扬州古城保护专家库，建立扬州古城保护名录制度，为古城的整体保护提供组织和技术保障。

    “组织申报历史文化街区”，答复透露，抓紧组织开展教场等区域街巷体系、建（构）筑物遗存及非物质文化遗产等方面的信息调查工作，做好相应的系统分析，符合条件的应逐步提请市政府上报公布为历史文化街区，纳入法定保护体系。对暂不具备历史文化街区申报条件的区域，应进一步明确保护要求，整治严重影响街区传统风貌的建（构）筑物及其他环境要素，为下一步申报历史文化街区打好基础。依据《扬州历史文化名城保护规划》和《明清历史城区控制性详细规划》，抓紧组织编制教场等区域的保护规划，划定保护范围，对传统街巷的街巷体系、空间尺度、建筑样式等明确保护要求，细化保护措施。

    另外，研究制定传统街巷保护与整治技术导则，对传统街巷的街巷体系、空间尺度、路面装铺、外墙整饰等提供指导。按照历史文化街区保护的标准和要求，加强教场等区域的规划管理，对古城建设、整治项目严格执行部门联审制度，防止建设工程对古城城市肌理、传统风貌和地上地下各类文物的破坏。

    在大力发展古城产业方面，在重要节点增设旅游咨询服务中心（点），新建、改建一批旅游公厕、公共交通设施，提升古城旅游公共服务功能；开辟古巷游、盐商文化游、私家园林游等特色旅游线路，增加地方文化的活态展示；推进古城重点片区整体环境的提升和软硬件设施的完善，提升古城旅游的美誉度和影响力。强化对绿杨旅社、菜根香、九如分座等名店老字号运营管理的调研和指导，研究出台发挥名店老字号品牌效应的政策意见，重塑名店老字号的旅游、经济功能。设立引导基金，搭建管理平台，积极发展民居客栈、私人收藏馆、传统技艺传习所等新兴服务业、文化创意产业。                    记者 金山