全国财政工作会议召开 明年继续实施积极财政政策

　　经济日报-中国经济网(记者 曾金华)“2018年，积极的财政政策要聚力增效，统筹兼顾、突出重点，着力支持打好三大攻坚战，有力有序做好各项财政工作。”在12月27日至28日召开的全国财政工作会议上，财政部部长肖捷如此强调。

　　根据会议部署，2018年将继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性；继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担；调整优化支出结构，提高财政资金使用效率。同时，完善预算管理制度，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

　　积极财政取向不变，减税降费继续实施

　　中央经济工作会议明确，积极的财政政策取向不变。在部署2018年财政工作时，肖捷表示，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。

　　“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担。”肖捷说。

　　据统计，2017年，我国落实并完善营改增试点政策，出台简并增值税税率等措施，进一步清理规范政府性基金和涉企收费，全年为企业减负将超过1万亿元。五年来，营改增累计减税近2万亿元，全面推开试点以来所有行业税负实现只减不增。此外，取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3690亿元。

　　肖捷表示，2018年在减税降费的同时，要健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制，防止收费项目反弹。

　　此外，全国财政工作会议还提出，调整优化支出结构，提高财政资金使用效率，推动解决发展不平衡不充分问题

　　“要创新和完善财政宏观调控，把握时机、力度和效果，集成发挥各项财税政策工具的作用，适时引导和改善市场预期，更加注重提高经济发展质量和效益。”肖捷说。

　　打好三大攻坚战，防控地方债务风险

　　“要着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展。”肖捷表示。

　　根据会议部署，在支持打好防范化解重大风险攻坚战方面，要有效防控地方政府债务风险。各地要对本地债务负责。继续坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

　　在支持打好精准脱贫攻坚战方面，按照***确定的脱贫目标，坚持现行脱贫标准，进一步集中资源、突出重点。

　　肖捷提出了以下三大措施：一是向深度贫困地区聚焦发力。进一步扩大中央财政专项扶贫资金规模，地方财政也要多渠道筹措资金。教育等方面转移支付和中央基建投资，也要向深度贫困地区倾斜。

　　二是瞄准特殊贫困人口精准帮扶。创新资金使用机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，更多采用生产奖补、劳务补助等方式，增强贫困地区、贫困人口内生动力，实现可持续稳固脱贫。。

　　三是强化财政扶贫资金管理。严格按照规定的范围和用途，加快推进贫困县涉农资金实质性整合。全面实施扶贫资金绩效管理。建立完善常态化监管机制，切实管好用好扶贫资金。

　　在支持打好污染防治攻坚战方面，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，采取更有力的举措，推动生态环境质量总体改善。

　　肖捷提出，着力支持解决突出环境问题，支持打好“蓝天保卫战”，重点支持京津冀等地区大气污染防治等；提供更多优质生态产品，深入开展山水林田湖草生态保护和修复工程试点，继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，开展国土绿化行动，等等。

　　加快财税制度改革，推进地方税体系建设

　　“要牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度，推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。”肖捷表示，充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　会议对2018年加快财税制度改革进行了部署：在健全财政体制方面，稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案。深化转移支付制度改革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。

　　“要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，加快推进基本公共服务均等化。”肖捷说。

　　在完善预算管理制度方面，进一步推进预算公开，扩大向社会公开的重点支出项目范围。推动预算编制的科学化和标准化，进一步做实部门预算项目库，完善预算支出定额标准，发挥好预算评审作用。扩大政府财务报告编制试点范围。

　　“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，立足于党的十八大以来已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，全面实施绩效管理。”肖捷表示。

　　在深化深化税制改革方面，继续完善增值税制度，推进地方税体系建设。“要提升税收立法层次，完善税收法律制度框架，形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。”肖捷说。