精准施策啃下脱贫“硬骨头”

    邹远珍

    朱刚泉

    谭净

    陈卜文

    主持记者：颜 安 张 莎

    访谈嘉宾：

    市人大代表、奉节县平安乡党委书记 邹远珍

    市人大代表、重庆恒都农业集团有限公司董事、副总裁 朱刚泉

    市政协委员，致公***委员、市委会专职副主委 谭 净

    市政协委员、重庆微品数字传播有限公司董事长 陈卜文

    今年两会上，政府工作报告提出坚决打好精准脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，贫困区县全部摘帽。

    这预示着我市将用“绣花”功夫开展脱贫攻坚工作，并把脱贫质量放在更加显著的位置。对此，市人大代表、市政协委员热议不断。

    精准脱贫 贵在“精”重在“准”

    “精准脱贫，贵在‘精’、重在‘准’。”邹远珍说，新一轮脱贫攻坚战打响以来，面上贫困虽已得到了较大缓解，但我市脱贫攻坚是按照先易后难的原则开展的，越往后需要啃的“硬骨头”越多，更需要对症下药、精准施策。

    精准脱贫的前提是精准识别。邹远珍介绍，作为全市18个深度贫困乡镇之一，去年8月奉节县平安乡重新对全乡7016户、21160人进行了精准识别，新识别出166户、499名建卡贫困人口，清退了83户、313人。确定了830户、3139人的建卡贫困人员名单，并对每一户、每一人的致贫原因都进行了调查，为精准施策奠定了基础。

    对乡里的贫困成因，相关部门也做了细致分析，并有针对性地启动了一批交通、水利、通讯等基础设施项目建设，贫困程度得到有效缓解，脱贫产业逐步发展壮大，村容村貌有了较大改善。

    因病致贫是我市农村地区最主要的贫困原因之一。去年，致公党组织专家学者对此进行了调研。谭净说，围绕健康扶贫，我市不断完善顶层设计，强化救助政策，健全保障体系，相继推出了一系列新政策、新措施，为解决因病致贫、因病返贫难题奠定了坚实基础，但健康扶贫仍然面临一些新情况、新问题。

    比如：保险救助力度有限，群众自付费用偏高。贫困患者享受几重医疗补助后，实际自付费用仍占总费用的20%-30%，部分群众依然无法承受。另外，优质医疗资源分布不均，我市现有三甲医院32家，分布在18个区县，其中主城区占17家；在农村贫困地区，非常缺乏高级别医疗人才，医疗技术和服务能力相比主城区差距较大，许多农村疑难重症患者只能选择到主城区就诊。

    谭净认为，实施健康扶贫，应努力提高资金的保障度和投入的精准度，聚焦贫困区县标准化建设、县域内就诊率、医疗费用实际报销比例、家庭医生签约服务率等重点内容，突出“保基本、保大病”，落实到人、精准到病，使资金使用更具靶向性、集约度。

    同时，谭净认为，应改善基层医疗条件，提高就近就医能力，建立由县医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的三级联动医疗服务体系，不断增强本地医院就近救治的能力，保证多数常见病、多发病能够得到及时有效的治疗。

    此外，还需要完善农村医疗保险制度，适当降低农村贫困患者个人承担的比例，适当扩大医保报销目录。应该利用群众喜闻乐见的宣传形式，让农村贫困人口了解更多健康知识和卫生常识，同步实施“清洁饮水”“改水改厕”“清洁家园”工程，有效改善农村卫生条件，消除危害健康的不良因素，切断疾病传播的路径。

    稳定脱贫 短期靠就业长期靠产业

    持续稳定脱贫的关键是持续稳定增收，而贫困人口的增收，短期靠就业，长期靠产业。

    10年前，丰都县就开始大力发展肉牛产业，如今已形成了集牧草种植、饲料生产、品种繁育、生态养殖、屠宰及精深加工、科技研发及市场营销于一体的肉牛全产业链，带动上万农户脱贫增收。

    “我们采取的是‘公司+基地+合作社+农户’的产业化合作模式，实现企业与农民的共进共富。”朱刚泉介绍，根据测算，除去成本，农户养牛的利润为1660元/头，种草利润为2440元/亩，参与合作社的农民，平均每户每年增收可达3万元以上。与此同时，农户还可以通过代养代购代销、返聘就业等方式增收——去年，他们按协议对建卡贫困户进行分红，返还固定收益1800万元，发放工资3500万元以上。

    朱刚泉表示，肉牛产业链长、带动性高、附加值高，是贫困群众脱贫增收的一个有效途径。接下来，他们将进一步完善产业体系，推动一二三产业融合互动发展，带动更多农民增收。

    “在网络化的今天，好产品也需要借助互联网的优势，才能更好的提升产品价值。”陈卜文举例说，城口蜂蜜来自大山，量少质优，但其进入市场时却很难卖出高价，甚至“不得不与普通蜂蜜同场竞价——从这一点不难看出，缺乏创意和包装，没有品牌文化输出，高品质的农产品也很难卖出其应有的价格。

    “新媒体可发挥独特优势，让优质稀缺的农产品搭上文创快车，卖出更高的价格，助力精准脱贫。”陈卜文建议，新媒体可对稀缺、优质农产品进行文创包装，用新媒体的语言和方式，将其推介给有消费升级需求的人群，提升其附加值，“现在很多贫困区县也在有意识地发掘和培育一批懂网络、懂媒体的致富带头人，建议在他们中间推出一批‘网红’，带动当地农产品销售。”

    陈卜文表示，政府应搭建新媒体公益扶贫联盟，集行业多方力量，为贫困地区和特色农产品做科学的、系统的营销策略、推广计划，从而解决农产品与城市消费人群信息不对称问题，让贫困地区真正好的农产品实现价值提升，切实给贫困农民带来收益。

    扶贫扶志 增强脱贫内生动力

    “最可怕的贫困不是物质贫困，而是思想意识的贫困。”谭净说，脱贫攻坚既是一项政治任务，又是一项经济工作，而在经济活动中人的作用是不可忽视的。

    因此，必须激发贫困群众这个脱贫攻坚最大主体的主观能动性，扶起脱贫志气，充实致富本领，才能实现稳定长效脱贫。

    邹远珍则表示，贫困人口内生动力缺乏主要有4种类型：一是生活在疏远物质财富的群体性文化中，甘于贫困，这在一些相对封闭的偏远山区较为常见；二是生活目标模糊，主要是没有配偶、子女的人群，他们没有个人认为值得奋斗的目标；三是发展信心缺失，主要是在发展竞争中被边缘化的人群，他们觉得个人再怎么努力，也摆脱不了落后的命运；四是福利依赖，即“等靠要”思想严重的人群。

    “解决贫困群众内生动力不足的关键是增强农村社区的组织化功能。”邹远珍表示，今年平安乡将通过抓支部建设、抓党员示范、抓阵地建设来增强基层基础，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，并通过接访、下访、家访、巡访等办法，知民意解民难化民怨，通过这些措施让先进的文化和价值观念逐渐在村民心中生根发芽，从而真正在思想上脱贫。

    （本文图片由记者郑宇、张锦辉、谢智强、万难摄）

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