普惠金融定向降准 预计本月25日全面实施

2017年9月30日，人民银行发布《中国人民银行关于对普惠金融实施定向降准的通知》（银发［2017］222号）。目前，有关金融统计工作正在抓紧进行，预计普惠金融定向降准可于2018年1月25日全面实施。

此前报道称，这次定向降准，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款。

央行决定，凡前一年这些贷款余额或增量占比达到1.5%的商业银行，存款准备金率可在基准档基础上下调0.5个百分点；前一年这些贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点。这些措施将从2018年起实施。

央行有关负责人表示，此举并不改变稳健货币政策的总体取向。对普惠金融实施定向降准政策建立了增加普惠金融领域贷款投放的正向激励机制，有助于促进金融资源向普惠金融倾斜，优化信贷结构，属于结构性政策。同时，定向降准政策释放的流动性也是符合总量调控要求的，银行体系流动性保持基本稳定。

对于此次普惠金融定向降准，新华社曾发文表示，“普惠金融是世界性难题，但并非‘死结’。对金融机构来说，做好普惠金融关键是商业可持续。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，定向降准正是从商业可持续原则出发，采取正向激励措施鼓励银行提供更多更好的普惠金融服务。

这次定向降准分为两档。央行公布的信息显示，第一档标准基本适应绝大多数商业银行普惠金融领域贷款的实际投放情况。第二档标准只有在普惠金融领域贷款投放较为突出的商业银行才能达到。

央行测算，这次定向降准政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行。相关措施将从2018年起实施，首次考核时将使用2017年年度数据，相当于给金融机构预留了3个月的时间，政策的正向激励作用将更好地得以体现。

联讯证券董事总经理、首席宏观研究员李奇霖指出，此次定向降准也在一定程度上补充了银行体系流动性，防止出现资金面过紧的情况。

新浪财经

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支持小微实体意味更重

多位分析师认为，定向降准更多的是支持小微企业融资问题。华创债券表示：“即使定向降准，对债市也很难形成实质性利好。定向降准的目的在于支持实体经济信贷，信贷的上升本身就会对债券配置需求形成挤压。”

兴证固收团队也表示：“此次定向降准支持小微实体意味更重，放松意味有限。定向降准政策其实更多的是配合此前政府工作报告发展普惠金融的要求，即使在央行层面很快有所表述，那也不意味着央行货币政策的放松。”

民生证券分析师李锋认为，央行定向降准非全面降准，对银行实质作用有限。“研究测算表明，在新规下，无论是比较确定的新晋一档所释放的资金，还是考虑新晋二挡后的资金释放量，相对于执行新规的时点‘春节’前后央行例行投放的基础货币而言，并不具备超预期的市场冲击力。尤其是资金释放决定性的第二档标准，形式上虽下降，但实践中并不容易达到。人民银行公告中也指出‘这一档标准相对较高，只有在普惠金融领域贷款投放较为突出的商业银行才能达到’。”

李锋认为，“小微企业”附加了授信额度500万以内的标准，银行可操作空间更小。“农户经营性贷款”也比“涉农贷款”窄很多。未来实际操作中的考核口径或将比想象中的缩窄幅度更大。经济观察网