工商质检食药监多合一 专家:降协调成本 提高效能

　　原标题：工商、质检、食药监“多合一” 专家：有利于降低协调成本 提高监管效能 |政解

　　新京报快讯（记者戴轩）今天（3月13日）上午，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议，听取国务委员王勇关于***机构改革方案的说明。方案提出，组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

　　王勇提到，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。方案中提出，将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及***反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为***直属机构。

　　其主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监督综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

　　此外，保留***食品安全委员会、***反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。

　　多部门职能合并为国家市场监督管理总局，有何用意？北京工商大学商业经济研究所所长、中国食品安全电子商务研究院院长、商务部市场运行调控专家洪涛认为，随着我国经济的发展，对于“市场”的侧重点，渐渐从发展转向发展与监管并行，监管将发挥越来越大的作用。而当下，市场监管也要从过去的一般性监管，转变为实效监管，这意味着要更加重视实际效果、加强协同。

　　“我们现在总结改革开放40年的经验，存在的问题主要就是一个事情分给不同的部门来管理，所谓‘一头猪要十一个部门管，一片面包涉及九个部门’，效率低下。”洪涛介绍，近年来，企业和市场感受到了政府“放管服”的努力，但由于各部门分工较细，企业的税费负担虽然减轻了，日常办事时仍然面临多环节带来的较高的时间空间成本，对此，各地出台举措，提出“一个窗口”“最多跑一次”的改革方案。而此次从更高层面将多部门职能合并，有利于降低协调成本，提高监管效能。

　　他表示，大部制改革是发展方向。一方面，随着多部门结合成为一个部门，功能得到统合，这一阶段不可能一蹴而就。另一方面，政府部门机构数量、人员减少，降低协调与冗员成本，同时利用现代化工具，进一步提高效率。

　　不过他也认为，一旦改革真正落地，可能会面临部门间相互协调的问题，“部门间理念上要有一个变化，管理就是要分工、分段、分环节，虽然改革，也不可能一个部门把所有事情都揽下来，有分工就要有合作。”

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责任编辑：张义凌