一上市公司近700亩土地被海南儋州无偿收回发公告“喊冤”

散落在工地边的告示牌

    中青在线讯（中国青年报·中青在线记者 任明超）知名上市公司中国宝安集团股份有限公司（以下简称“中国宝安”）近期发布了一条“喊冤”公告：错不在我，海南省儋州市人民政府（以下简称“儋州市政府”）缘何要无偿收回公司近700亩土地？

    这条编号为2018-001的公告显示，儋州市政府2017年年底曾向中国宝安下属4家子公司送达了6份“决定文件”，表示将无偿收回中国宝安在儋州市的6宗土地使用权，涉及土地面积近675亩。当地政府认为，上述土地未按合同约定时间动工开发满二年，构成闲置土地，且属用地单位自身原因造成土地闲置。

    中国宝安的公告认为，土地“闲置”的原因是当地政府及相关部门造成的，与企业无关。

    公告内容显示，中国宝安在儋州市的4家子公司的6宗土地约675亩土地的使用权均是在2011年至2012年间，通过出让或转让的方式取得。

    公告称，儋州市政府认为，上述6宗土地未按《国有土地使用权合同》约定时间动工开发满二年，构成闲置土地，且属用地单位自身原因造成土地闲置。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）和《海南省闲置土地认定与处置规定》（海南省人民政府令第247号）有关规定，决定无偿收回该宗土地使用权。如不服上述决定，公司可在收到本决定书之日起60日内向海南省人民政府申请行政复议，或者在6个月内直接向海南省第二中级人民法院提起行政诉讼。

    中国宝安在公告中表示，自相关下属子公司通过投标取得上述土地后，便开始进行项目的规划、勘察、设计等开发建设工作。他们认为，儋州市政府相关决定书所称的“因下属子公司自身原因造成土地闲置”的情况不符合事实。

    中国宝安还认为，如果上述6宗土地使用权被当地政府强制无偿收回，将对中国宝安“2017年度当期的会计报表产生重大影响”。

    中国青年报·中青在线记者近日在上述地块所在地——儋州市那大镇花果山军屯村看到，这里属于儋州市那大镇城西片区，距离儋州市区2公里多的车程。地块的入口处用铁皮围挡拦住，围挡内的工地正在施工。

    正在施工的地块为海南儋州宝安房地产开发有限公司（以下简称“儋州宝安”）名下开发的B0209号地块，占地面积为116355.8平方米，这里要开发房地产项目“儋州宝安·山水龙城一期项目A区”。据悉，该项目于2017年12月7日举行开工庆典仪式，预计竣工时间为2019年2月。项目总建筑面积为24314.81平方米，25栋三层住宅、1栋三层商业楼，总造价6600万元。

    而“儋州宝安·山水龙城一期项目A区”所在地块，也正是儋州市政府6份决定书中要无偿收回的“闲置土地”之一。

正在施工的地块也在无偿征收范围内

    儋州宝安一主要负责人接受记者采访时称，2011年至2012年间，上述6宗土地均通过投标依法受让或转让取得，按照当时的招标拍卖价格，这6宗地在当地属于“地王价”。为何要成立4家全资子公司受让6宗土地？该负责人解释称，由于所涉土地面积较大，且土地用途不尽相同，按照海南省当地的政策规定，中国宝安在儋州成立了4家子公司分别取得上述土地的使用权。

    早在2011年至2012年就取得了上述6宗土地使用权，为何长达7年时间没有开发项目？该负责人表示，自企业通过投标取得上述土地后，便开始进行项目的规划、勘察、设计等开发建设工作。根据《海南经济特区土地管理条例》相关规定，国有出让的土地应当将土地征收补偿安置落实到位，而4家公司与儋州市国土环境资源局签署《国有建设用地使用权出让合同》并依约缴纳了土地出让金、税款等各项税费后，儋州市政府及儋州市国土环境资源局未能及时全面履行土地征收补偿安置等义务，导致至今仍未完成上述宗地清表及土地交付工作，期间儋州市国土环境资源局同意上述宗地开、竣工时间相应顺延。

    该负责人称，根据规定，国有出让的土地交付需要具备动工开发的基本条件，但上述宗地周边市政基础配套设施尚未修建、完善，以致于项目宗地的自来水管道、雨、污水管道及供电、通讯等与市政配套设施的接驳方案无法确定，施工水电无法取得，项目不具备“动工开发”的基本条件。

    由于儋州市政府及儋州市国土环境资源局迟迟未完善上述宗地基础配套设施及清表工作，儋州宝安为避免继续损失，在无市政基础配套设施的情况下，对B0209地块进行清表、平整等工作。目前该宗地已取得建设用地规划许可证、建设工程规划临时许可证、建筑工程施工许可证并已开工建设。

    “没有将干净、完整的土地交予我们，市政基础配套设施也未完善，我们只能自己在工地打井取水。”该负责人称，企业认为决定书所称的因下属子公司自身原因造成土地闲置的情况不符合事实。

    中国青年报·中青在线记者进一步了解到，1月15日，深圳证券交易所向中国宝安送达了《关于对中国宝安集团股份有限公司的关注函》。中国宝安随后以“2018-003号”公告，在网上予以公开披露。

    深圳证券交易所的关注函主要有两个方面的质疑：投资者表示，根据公司下属子公司收到的儋州市人民政府的相关决定文件，儋州市政府相关决定文件均在2017年就已发出，公司未及时披露相关信息，涉嫌信息披露违规；另外，根据公司下属子公司收到2017年儋州市人民政府的相关决定文件，其认为公司信息披露不完整，故意隐瞒儋州市人民政府无偿收回公司下属子公司土地使用权的事项，涉嫌欺诈发行债券。

    中国宝安公告复称，上述4家子公司收到儋州市政府的6份决定书，文件印发日期虽然均为2017年12月30日，但上述决定文件送达日期为2018年1月8日。下属子公司在收到上述决定文件后，于2018年1月9日将相关情况报告至公司办公室，经公司相关职能部门核实和公司总裁批示后，公司立即开展信息披露工作，并于2018年1月10日晚间上传披露了《关于下属子公司收到儋州市人民政府无偿收回土地使用权决定的公告》（公告编号：2018-001），当天晚上投资者即可在中国证监会指定信息披露网站巨潮资讯网查阅相关公告。公司就相关事项及时履行了信息披露义务，不存在信息披露违规的情形。

    1月17日，儋州市国土环境资源局一名分管副局长接受中国青年报·中青在线记者采访时表示，关于中国宝安“闲置土地”的问题，该局已经注意到了相关公告，但按照《闲置土地处理办法》，所有的程序都走完了，中国宝安有相关权利维护公司权益，局里目前没有更多可以回应的。

    中国宝安的公告称，公司将积极采取应对措施，通过向海南省人民政府申请行政复议或通过诉讼程序依法维权。