深度挖掘北部山区旅游资源依托美丽乡村发展美丽经济

    风光秀丽的横沥镇黄沙洞村。南方日报记者 王昌辉 摄

    推进社会主义新农村建设是打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会的内在要求，是惠城区高标准打造“三宜”城乡首善区和绿色化现代山水城市示范区的重要内容。

    惠城区北部山区包括横沥镇和芦洲镇，2016年实现地区生产总值17.7亿元，土地面积、常住人口、经济总量分别占全区的45.9%、11.5%、2.7%，发展水平明显滞后。推进北部山区新农村建设，打通绿水青山向金山银山转化的通道成为惠城区一个迫切课题。

    日前，惠城区政协组织政协委员和专家学者开展为期5个月的“惠城区北部山区依托美丽乡村发展美丽经济”专题调研，形成《关于惠城区北部山区依托美丽乡村发展美丽经济的调研报告》（以下简称“报告”），提出发展美丽经济的策略与建议。

    ●南方日报记者 卢慧 通讯员 黎伟斌

    1 美丽乡村“三大行动”打下基础

    惠城区北部山区占地面积547平方公里，常住人口10.4万人，2016年实现地区生产总值17.7亿元，产业结构以农业为主，发展水平明显滞后。不过，通过全面开展美丽乡村“三大行动”，北部山区农村人居生态环境全面改善，通过推进乡村绿化美化、公园下乡、森林村庄规划建设，“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”正在北部山区成为现实。

    在开展美丽乡村建设的基础上，惠城区自2016年启动“宜居、宜业、宜游”新农村示范点建设工作。首批示范点横沥镇黄沙洞村以PPP模式，建设游客中心、农具展览馆，开辟七彩花田、农业博览园、滨水栈道等，项目今年5月开园试运营。第二批的芦洲镇墩子场村、三洲村计划年内开工，并通过绿道把黄沙洞村与墩子场、大岚河连接起来，按4A级景区整体规划设计，连片打造美丽乡村游。第三批也已通过评审，确定横沥镇墨园村、泰安村等为建设点。

    横沥镇以“打造生态休闲旅游名镇，建设城区后花园”为目标，已成功开发黄沙洞洲际度假区，正在推动宝利来生态农业大观园、观音山村旅游、远望淦拓主题公园、鹅塘洲小岛等生态休闲旅游项目。

    芦洲镇围绕“生命健康小镇”发展定位，引进金霍斛种植、大艾农庄、三洲农业生态园、智慧田园等农业休闲旅游项目，规划布局文化长廊、四季华生态园、墩子谷休闲度假等旅游项目，扶持发展扶贫农场等新型农业经营主体，为发展特色农业、休闲农业、生态旅游等美丽产业夯实基础。

    报告认为，北部山区发展美丽经济条件突出、优势明显，主要表现在山水资源丰富、文化底蕴深厚、农业特色明显、交通区位便利等方面。近年，惠城区委提出深度挖掘北部山区旅游资源，积极发展生态观光游、农家采摘游、民俗体验游、红色文化游，把绿色生态融入旅游产业，实现经济社会生态效益共同增长。经调研，目前北部山区已初步具备依托美丽乡村发展美丽经济的基础。

    2 推进农业与多产业深度融合发展“农业+”

    依托农业是农民致富的重要载体，按照农业供给侧结构性改革的思路，从拓展功能、满足需求入手，将农业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，满足城乡居民走进自然、体验农趣、休闲娱乐、健康养生的需求。

    调研组建议，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。要以“农业+”促进产业融合发展。推进“农业+旅游”，通过美化山水林田湖、创办农业嘉年华、建设休闲农庄、发展特色民宿等新模式，吸引周边客源到北部山区乡村住下来、游起来；推进“农业+体验”，开展农耕、采摘、饲养等农事体验活动，满足市民参与农业生产、学习农业知识的需求；推进“农业+文化”，讲好那山那水那人那事，满足游客望山看水忆乡愁的需求。

    同时，要以利益共享带动农民增收脱贫。推进农村产品变礼品，增加农民经营性收入；推进民房变客房，增加农民财产性收入；推进农区变景区，延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，扩大就业容量，增加农民工资性收入。

    另外，要以多元投入推动美丽经济提挡升级。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目；鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，不断提高农民的资产性收益。

    要以主动作为强化政策落地生效。支持通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

    3 引进团队、资金发展乡村休闲旅游

    随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，惠城区北部山区乡村休闲旅游有着旺盛需求。

    调研组建议，依托美丽乡村发展美丽经济，策略上要以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，坚持农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，传统村落为形，创新创造为径，大力提升休闲农业和乡村旅游发展水平，着力将其培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，加快补齐惠城区农村发展短板。

    调研组认为，以“抓两头、带中间”建设乡村美丽富饶。“一头”要抓好新农村示范片建设，“另一头”要抓好贫困村创建新农村示范村工作，以点带面高标准推进北部山区美丽乡村建设。

    在横沥镇黄沙洞村、墨园村、沙岗村、土桥村和芦洲镇墩子场村，按照省级示范片标准主动自建新农村示范片，以“东江温泉谷、翰墨梅菜乡”为主题，加快建设以墩子场为核心的生态观光体验区、以黄沙洞为核心的温泉养生度假区、以墨园为核心的滨江民俗体验区、以土桥、沙岗为核心的生态农业观光区，串点成线、连片成带、集群成圈。做足北部山区东江沿线旅游资源的深度挖掘和规划布局，结合丰富的山水资源及即将开工的生态园项目，将现代农业、体育休闲、特色民宿及健康养生等产业有机融合，推动北部山区乡村旅游向特色化、精品化、集聚化方向发展，努力在新农村建设上作出示范、在发展美丽经济上走在前列。

    按照“3+3+X”的建设模式，引进专业团队对北部山区新农村示范创建进行整体规划，按照规划拟定建设进度，从区、镇到村三级成立相应的领导小组，细化考核指标，落实问责制度，实行区领导挂钩联系，保障新农村示范建设工作的有序推进。

    根据各村村情，积极组织国家及省市级专项资金申报，区里予以配套资金支持。引入“以奖代补”竞争性分配机制，每年开展创建评优活动，邀请人大代表、政协委员等社会各界人士参与评选，对创建成效突出的村给予奖励补助。

    4 美丽乡村建设向北部山区镇倾斜

    惠城区副区长陈广文介绍，自2017年起，惠城区以镇（街）为责任主体，以20户以上自然村为基本单元，扎实推进美丽乡村建设发展，重点向北部山区的横沥、芦洲镇倾斜，取得一定成效。截至目前，全区95%的自然村实现村道硬底化，88%的自然村通上了自来水，村村有保洁员，农村生活设施、生活污水治理、垃圾处理逐步得到完善，农村人居环境不断改善。

    其中，2013—2015年，横沥、芦洲等6个镇（街）共计建成60座农村生活污水处理设施。计划在2016—2018年间完成180座农村污水处理设施建设，目前已完成22座设施的主体建设。采取包干挂点制度，实行区、镇（街道）、村（社区）三级环境卫生网格化管理，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。全区各村均建有生活垃圾收集点，142个行政村配备1092名保洁员。各镇（街）均建有垃圾中转站并配备专用的压缩式垃圾运输车，由运输车将农村生活垃圾统一运往市垃圾无害化处理场处理。

    陈广文说，惠城区按照“抓两头，带中间”抓市、区级新农村示范片建设，抓新农村特色示范村建设和带动全域性农村人居环境综合整治三大主线工作，主要向横沥、芦洲两个北部山区镇倾斜。一是新农村示范片创建确定在以横沥镇黄沙洞村为核心的横沥、芦洲镇连片的6个行政村；二是新农村特色示范村重点在横沥、芦洲镇发掘特色资源丰富的村进行重点打造；三是农村人居环境综合整治重点向横沥、芦洲镇倾斜。

    横沥、芦洲镇辖区59个行政村、381个20户以上自然村，在“三宜”新农村建设、新农村示范片、打造人居环境综合整治项目及资金安排上都给予倾斜和优惠，营造北部山区两镇浓厚的新农村建设氛围。

责任编辑：张玉