东航董事长：民航空域仅20%多一点 建议合理配置

　　原标题：刘绍勇委员建议：空天一体化考虑，加快航空航天立法

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国政协十三届一次会议秘书处了解到，全国政协委员、中国东方航空集团董事长、党组书记刘绍勇，向大会提交了题为《加快航空航天立法助推中华民族空天强国梦实现》的大会发言。

　　刘绍勇在大会发言中指出，我国民航的航班正点率不高是不争的事实。2017年全民航旅客运输量达到5.52亿人次，航班正常率是71.67%。航班延误是大家普遍关心的社会问题，不仅影响出行顺畅，而且每年造成直接经济损失超过20亿元，增加碳排放，也威胁到飞行安全。

　　刘绍勇指出，改革开放40年来，民航年平均增速超过两位数，我国于2005年便已成为全球第二大航空市场，2017年民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达29%。一方面，“跑得够快”，民航依然保持高增长；另一方面，“跑得不够畅快”，民航使用的空域只有20%多一点，空域限制制约了民航发展。

　　“当前，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。民航也存在发展不平衡不充分的问题。” 刘绍勇认为，由于现在空天早已融为一体，所以不能“头痛医头、脚痛医脚”，而应该空天一体考虑。

　　为此，刘绍勇指出，我们要跳出航空来看航空，从构建航空航天一体化大格局进行探索，加快推进航空航天立法。他同时提出了关于航空航天立法的以下五个方面相关建议。

　　一是促进军民融合发展。制定统一的航空航天法律，以立法的方式明确航空航天在我国国防和国民经济发展中的战略定位、产业定位，更好地实现军民融合发展、协调发展。

　　二是构建空天资源管理新体制。通过立法，成立统一的航空航天资源管理机构，理顺管理关系，建立“平战结合”的空域管理体制，开发空天经济，服务国家经济建设和科技进步。

　　三是合理配置空域资源。明确空域划分原则，规定国家领空、防空识别区等涉及国家主权和安全的重大事项，优化资源配置，提高利用效率。

　　四是坚持创新驱动。通过立法，统一规范航空航天制造业、服务业的适航管理原则、责任和质量要求，明确监管体系，促进产业升级。

　　五是为国际空天立法提供中国范例。通过立法，使航空航天活动与国际公约和惯例协调发展。立足国家利益，积极参与国际公约的制定，增加空天立法方面的话语权。为国际航空航天立法贡献中国智慧，提供中国模式和借鉴体例。

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责任编辑：张义凌