这一年，法治政府建设蹄疾步稳

　  本报记者 秦华
　　2017年，党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，法治成为新时代的最强音。
　　一年来，全省各级行政机关认真落实中共中央、***印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和我省实施方案确定的目标任务，法治政府建设蹄疾步稳，为追赶超越、落实“五新”战略任务提供了有力法治保障。
　　以上率下，法治政府建设强力推进
　　压紧压实第一责任。省委、省政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，听取法治政府建设情况汇报，审定省政府年度立法计划等。2017年年初，省政府向***和省委、省人大常委会报告了2016年法治政府建设情况，省委办公厅、省政府办公厅印发2017年法治政府建设工作要点，明确了20项重点任务，夯实各级责任，法治政府建设有序推进。
　　打造示范创建升级版。在总结2008年以来我省开展依法行政示范活动经验的基础上，省委、省政府对建设法治政府示范创建活动作出安排，打造升级版。2017年11月29日，召开全省建设法治政府推进大会，省政府领导出席会议并讲话，对深入学习贯彻党的十九大精神，以示范创建活动为抓手，持续推进法治政府建设进行再动员、再部署。
　　督察考核成为有力“指挥棒”。2017年8月至9月，根据省政府安排，省政府法制办牵头组织5个督察组，对全省落实《纲要》和我省实施方案、年度工作要点等情况进行了督察，有力促进了工作落实。
　　在省委、省政府的带动下，各地、各部门加强组织领导，坚持法治政府建设年度报告制度，建立了学法用法、督察考核等制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，政府工作人员依法行政能力明显提高。
　　六大行动，助推政府职能有效转变
　　2017年，我省紧盯“五个为”改革目标，出台了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》，实施“六大行动”，全面深化“放管服”改革，政府职能实现了有效转变。
　　在进一步削减行政许可事项、加强权责清单动态管理的基础上，我省探索在35个市县（区）开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。
　　“微信办照”在全省实施，受到了***的通报表扬。从2017年10月1日起，我省全面启动“多证合一、一照一码”改革。将100项行政许可等事项纳入“证照分离”改革试点，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
　　省政府从推行市场监管清单制度、分类分级监管等10个方面，进一步加强事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序。完成全省“一单两库一细则”建设，建成上联国家，覆盖53个省级部门、460个市级部门和2080个县级部门的公共信用信息平台。
　　扎实开展基层政务公开标准化规范化试点。从2017年7月份起，我省全面开展了“减证便民”专项行动，着力优化政务服务，群众的认同感和获得感进一步增强。
　  立法引领，着力优化提升营商环境
　　规范市场秩序是我省2017年的三大攻坚战之一，省政府以良法促进发展、保障善治，着力优化提升营商环境。
　　作为全国首部信用监管的政府规章《陕西省企业信用监督管理办法》于2017年6月1日正式施行。2017年，省政府还审议通过了《关于中国（陕西）自由贸易试验区实施部分省级管理事项的决定》和《中国（陕西）自由贸易试验区管理办法》，为自贸区培育国际化、法治化、便利化的营商环境提供了保障。
　　省政府法制办在完成审查修改7件地方性法规草案和12件政府规章草案的基础上，把组织起草《陕西省优化营商环境条例（草案）》作为重点任务，深入调研论证，广泛征求意见，十余次修改完善，经省政府常务会议通过后，提交省人大常委会两次审议。
　　以法规规章清理适应改革。为落实中央改革部署，由省政府法制办牵头，以涉及“放管服”改革、生态文明建设、环境保护等为重点，组织对2017年6月30日前制定发布，并现行有效的276件地方性法规、251件政府规章以及1254件规范性文件进行全面清理，使立法与改革相适应，维护了法制统一。
　  严格规范，确保政府行为在法治轨道上运行
　　全面建成小康社会进入决胜阶段，人民群众对法治政府的要求越来越高。为此，我省深入推进各项政府事权规范化、法律化。
　　严把合法性审查关。实行“逢文必审”，所有“红头文件”出台前必须经法制机构进行合法性审查。2017年省政府及办公厅拟上会研究或发布的286件文件，均经省政府法制办审核。省政府审查各设区市及省级各部门备案的规范性文件246件，并对审查情况实行季度通报制度，从源头上推动了行政决策法治化。
　　我省积极推行规范性文件“三统一”制度，成为全国完善规范性文件合法性审查机制试点省份，为全国提供了可推广的经验。同时，省政府法律顾问组参与省政府重大决策、涉法事务和案件的研究论证140余件，法律智库作用有效发挥。
　　严格规范行政执法。在省公安厅、西安市雁塔区等7个单位开展行政执法全过程记录试点，出台了《陕西省行政执法全过程记录规定（试行）》《陕西省行政执法公示办法（试行）》《陕西省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，这些法规的出台对规范行政执法行为发挥了积极作用。
　　我省还组织全面清理取消了8821名行政执法人员的资格，审核确定了759名依法行政监督员和133名依法行政特邀监督员，行政执法监督进一步加强。
　　以人为本，完善矛盾纠纷多元化解机制
　　我省认真落实十九大报告关于“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”的决策部署。
　　充分发挥行政复议在化解行政争议中的“准法院”作用，健全复议案件审理机制，大力实行“阳光复议”，政府的公信力不断提升。省政府2017年全年共受理行政复议案件401件，办结299件；办理行政应诉案件226件。建立了行政应诉工作机制，自觉执行人民法院的生效裁判，落实司法建议。通过行政复议和应诉，以案宣法，及时纠正违法和不当行政，维护了当事人的合法权益。
　　贯彻执行《陕西省人民调解员管理服务办法》，我省创新开展了市、县人民调解协会和县（区）联合人民调解委员会“双建”工作。通过建立消费纠纷、医患纠纷等8个行业性、专业性调解委员会，加强综治、公安、法院、信访、司法协调联动机制建设，形成了化解矛盾纠纷的合力。
　　持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，我省制定了信访工作责任制实施细则和追究实施办法，在抓好源头预防、解决信访突出问题方面取得明显成效。完善信访工作程序，着力构建网上信访新模式，维护群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。