南充顺庆:积极探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制

强化刑事侦查监督　打造顺检亮点品牌 

南充顺庆:积极探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制 

三级人大代表视察四川省南充市顺庆区检察院驻华凤派出所检察室 

驻所检察官到派出所了解案件办理情况 

　　“顺庆区检察院在全省先行先试,要为全省摸索出可复制可推广的经验。”前不久,四川省委常委、政法委书记邓勇在南充调研检察机关派驻公安机关检察室工作时,对南充市顺庆区检察院提出了殷切希望。 

　　2016年10月以来,顺庆区检察院积极探索建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制,在辖区派出所、公安分局集中办案区设立派驻检察室,将监督关口前移,强化刑事侦查活动监督,延伸法律监督触角,促进公安机关依法、公正、规范、文明执法,取得了良好效果。 

　　试点确定 

　　实地调研问题先行 

　　2015年4月,中办、国办印发《〈关于贯彻党的十八届四中全会决定,进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案〉的通知》,要求“建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制”。之后,最高检积极推进开展对公安派出所刑事侦查活动监督改革试点工作,确定在全国10个省市开展为期一年的试点。2016年2月,最高检下发《关于进一步开展对公安派出所刑事侦查活动监督改革试点工作的通知》,决定扩大试点范围,延长试点时间,力争试点取得实效。 

　　“为进一步落实中央政策精神,积极适应办案改革需要,经上级批准,我院与区公安分局协商共同探索建立检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督机制。”顺庆区检察院检察长何晓荣说。 

　　据何晓荣介绍,顺庆区公安分局共有25个派出所,派出所是刑事案件办理的主力军。2016年该局共立案刑事案件6005件,其中派出所办理5821件,占比达96.9%,其中包括“非法吸收公众存款”等涉众型案件,派出所办理刑事案件过程中存在办案力量不足、取证能力和办案规范化程度有待提高,尤其是办理疑难复杂刑事案件和经济犯罪案件能力还要加强等问题。 

　　“对派出所刑事侦查活动的监督,既要借鉴全国各地先行试点的成功经验,又要深入调研,紧密结合顺庆区刑事案件发案的实际情况。”何晓荣说。 

　　2016年10月,顺庆区检察院制定了详细的调研提纲,由院领导带领调研组到公安分局和派出所实地调研。其间,南充市检察院检察长周永刚、四川省检察院侦监处负责人多次到顺庆指导工作,市院分管副检察长王岚及侦监部门也到顺庆区指导调研论证工作。在调研的基础上,该院把对派出所刑事侦查活动监督的目的定位为“增强执法合力,规范执法行为,营造双赢执法效果”,坚持以监督类案问题、共性问题、突出问题为导向选点驻所,最终选取刑事案件多发、侦查取证难的城乡结合部华凤派出所、主城区西河派出所、新建派出所作为派驻试点。 

　　建立机制 

　　实现执法办案同步主动监督 

　　经过多次酝酿磋商,该院与区公安分局共同制定了《顺庆区人民检察院驻公安派出所检察室监督办法》等制度,建立了信息互通、联席会议、专项监督、提前介入和共同接访五项机制,明确监督范围,确保检察室工作有序推开。 

　　在驻华凤派出所检察室,笔者看到,墙上悬挂着各项工作制度、工作纪律和人员公示牌。顺庆区检察院侦查监督科科长、派驻检察官罗晓敏和检察官助理坐在电脑前,登录公安机关平台,对华凤派出所近一周的刑事案件逐一排查监督。 

　　罗晓敏介绍说,该院每周都有一名员额检察官、一名检察官助理到检察室开展工作,入驻时间不少于两天。“检察室设置了《案件登记本》和《值班日志》,检察官对筛查案件逐一登记,重点记录所发现的立案活动监督和侦查活动监督线索。通过调阅案卷卷宗、讯问犯罪嫌疑人、与案件承办人交换意见等方式,对案件线索进行跟踪监督,并作出处理决定。” 

　　翻开《值班日志》笔者发现,上面记录着: 

　　2016年12月16日,发现嫌疑人谢某某曾因盗窃受过刑事处罚,盗窃数额已达到立案标准,涉嫌盗窃罪,却被作为行政案件受理,要求说明不立案理由,现已立为刑事案件; 

　　2017年5月15日,辖区发生一起碎尸案,检察室提前介入并提出三点侦查意见; 

　　2017年7月21日,共排查刑事案件6件,发现侦查人员在办理个别案件时签字不规范,口头提出纠正违法…… 

　　“在派驻公安派出所检察室,我们可以对派出所受案、立案、不立案、破案、结案等阶段实时监督,及时纠正,并与重点案件办案民警研究侦查进度、侦查取证方向、证据把握、适用法律等问题,确保证据合法,确保指控犯罪效果。”罗晓敏说。 

　　顺庆区检察院副检察长孙林认为,通过派驻检察室加强对刑事执法活动的监督,是健全对公安派出所检察监督机制的切入点,也是消除监督空白和盲点,推进法律监督触角向基层延伸的关键。将监督关口前移,从对侦查的事后监督变为对侦查的过程监督,实际上是变被动监督为主动监督,进一步落实检察机关的法律监督权。 

　　集中办案 

　　集成化模式监督八大核心版块 

　　2016年底,顺庆区公安分局在全面深化公安机关执法权力运行机制改革中,探索实行执法办案全要素统筹管理的一站式、集约化办案机制。他们建成了占地建筑面积680平米、功能间26间的“功能集成化、管理人性化、监督智能化、办案流程化”集中办案区。集中办案区建成后,公安分局主要办案部门和城区办案区不达标的派出所,受理案件后统一在集中办案区办理。 

　　2017年2月,适应公安办案的新变化,顺庆区检察院与公安分局共同协商建立“公安机关集中办案区+检察机关派驻检察室”的集成化工作模式,在集中办案区设立派驻检察室。派驻检察室主要承担立案监督、侦查活动监督以及应公安机关请求,提前介入重大、疑难、复杂案件等职责。 

　　双方经过研究联合签发了《关于加强对公安集中办案区法律监督的实施意见》,建立了《立案监督流程》《侦查活动监督流程》《提前介入引导侦查机制》等工作机制,明确了检察室人员岗位职责和工作纪律,安排侦查监督干警轮流进驻检察室,每周入驻3天以上。检察干警通过现场巡查办案区,进入智能化信息平台查阅案件讯问笔录、监控视频、人身检查情况,并根据平台对部分侦查违法行为的自动预警开展监督工作。 

　　驻派出所检察室监督与驻集中办案区检察室监督有何区别?对于这个问题,何晓荣认为,前者“以案件为中心”监督案件诉讼全过程,后者“以人为中心”即注重对嫌疑人、证人、被害人的权利保护。 

　　何晓荣介绍说,集中办案区检察室的监督重点是,嫌疑人被传唤至集中办案区到被拘留送至看守所的24个小时。检察官通过登录讯(询)问系统,重点审查受案登记表、立案决定书、人身安全检查表、讯问笔录、同步录音录像、出入办案区时间、办案区内活动轨迹、嫌疑人处理结果等八大核心内容,重点关注是否未立案而采取强制措施、应当立案而不立案、不应当立案而立案、讯问不规范、同步录音录像内容与讯问笔录不一致、超期羁押、回避与告知违法、以非法方法收集嫌疑人供述等八大类违法监督线索。 

　　“驻集中办案区检察室通过监督前置,对非法证据及时提出排除意见,及时纠正侦查活动中的违法情形,保证了取证合法、全面、及时,提升了检警衔接的效率。”罗晓敏说。 

　　成效显现 

　　力争形成可复制推广经验 

　　通过一年运行,顺庆区检察院派驻检察室创新监督形式,深挖监督线索,拓展监督渠道,加强部门协作,实现了对公安执法办案的全面同步监督,取得良好成效。 

　　派驻派出所检察室中,华凤、西河、新建三个派出所办理的刑事案件批捕率达到93.75%,三个派出所破案率明显上升。 

　　集中办案区检察室通过办案管理系统流程数据和视频监控巡检,实现对办案区办案全过程无间断监督,共审查案件300余件。 

　　2017年1月至9月,顺庆区检察院向公安机关发出书面纠正违法通知书10份,提出口头纠正违法45次,召开联席会议3次,通报监督工作情况10次,应邀请提前介入案件5次,监督公安机关立案11件、撤案7件,公安机关纠正率达到100%。 

　　华凤派出所所长罗伟认为,“派驻检察室监督为我们指出问题,有助于提高办案质量,为我们下了一场‘及时雨’。” 

　　“过去执法中存在的不规范行为主要靠内部监督来纠正,就像左手摸右手,效果打了折扣;检察室派驻就像医生坐堂,及时把脉问诊,效果明显。”顺庆区公安分局法制大队大队长、集中办案区主任冯军说。 

　　2017年以来,青海省和四川省内多个检察院到顺庆区检察院参观学习。2017年9月,在四川省检察院主办的“信息化背景下的侦查活动监督论坛”上,何晓荣应邀作《侦查活动监督信息共享的实践与设想》主题发言,受到与会专家学者、实务工作者和代表们的肯定。 

　　9月20日,四川省、市、区三级人大代表对顺庆区检察院派驻公安机关检察室工作进行视察。各位代表在实地视察、认真听取汇报后认为,该院大胆探索,实现对公安机关执法办案的全方位监督,有效规范了公安机关侦查行为,从源头上防止冤假错案的发生,开创了监督工作的新局面。 

　　“顺庆区检察院在全省先行先试,符合最高检全面开展对公安机关派出所刑事执法活动监督的精神。检察室工作岗位虽小,但工作角度和价值很重要,顺庆区检察院要为全省摸索出可复制可推广的经验。”四川省委常委、政法委书记邓勇说。　 

　　(陈光耀)

责任编辑：张义凌