国家PPP示范项目落地率超八成须探索金融支持的有效模式

证券时报网（www.stcn.com）02月04日讯

证券时报记者 易永英

近日财政部发布了2017年全国PPP项目情况，数据显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台收录到管理库和储备清单的PPP项目共有14424个，总投资额为18.2万亿元。其中，管理库项目7137个，储备清单项目7287个。国家PPP示范项目表现不俗，不仅落地率超八成，且民营企业参与规模超过三成，示范引领作用明显。

从此次披露的情况来看，国家示范项目的表现成为亮点之一。截至2017年12月末，三批国家示范项目共计有697个，总投资额为1.8万亿元，落地597个，投资额为15303亿元、落地率85.7%。第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个，12月当月新增落地项目15个，落地率为80.5%。

财政部PPP中心相关负责人表示，国家示范项目发挥着引领和标杆作用。一直以来，国家示范项目在规范性，以及落地率等方面都表现抢眼，落地率超八成，地区行业分布广泛，示范引领作用明显。其中市政工程类项目一直居于首位。在597个落地示范项目中，市政工程类267个，占44.7%；交通运输类62个，占10.4%；生态建设和环境保护类53个，占8.9%。

在推进ppp的过程中，民间资本投资情况一直颇受关注。2017年11月，国家发展改革委就曾发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出创造民间资本参与PPP项目的良好环境，分类施策支持民间资本参与PPP项目等。

财政部PPP中心的最新统计显示，在国家PPP示范项目中，民营企业参与规模已超过三成。截至12月末，597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括333个独家社会资本项目和2***个联合体项目。签约社会资本共981家，包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家，另外还有类型不易辨别的其他29家，民营企业占比34.7%。

从民营企业参与的行业领域来看，民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域有17个，其中，市政工程类占比最大，其余分别是，生态建设和环境保护、养老、水利建设、医疗卫生等。

财政部相关负责人告诉记者，虽然从目前来看，央企、国企仍是参与PPP项目的主体，但已经出现了可喜的变化。鼓励和吸引民间资本参与PPP项目一直都是各方积极努力要实现的目标。社会资本退出“难”依然是面临的困难和突出问题。在与社会资本的谈判过程中，一些地方政府侧重准入保障，对社会资本的市场化退出，缺乏规范化、制度化的安排，导致社会资本退出具有较大的不确定性。与国际相比，资产证券化产品在PPP项目上的运用也不够，社会资本难以运用金融创新工具实现退出，影响了企业和金融机构参与PPP项目的积极性。下一步必须探索金融支持 PPP 项目有效模式，针对 PPP 项目发展不同阶段，创新提供不同形式和不同属性的金融工具和产品，通过开发性和商业性信贷结合、股债结合等方式全方位参与，为社会资本提供市场化融资和退出渠道。

（证券时报网快讯中心）