济南市人民政府办公厅关于印发济南市2018年法治政府建设工作要点的通知

各县区人民政府，市政府各部门：
　　《济南市2018年法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　济南市人民政府办公厅
　　2018年3月20日

济南市2018年法治政府建设工作要点

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市法治政府建设的深化提升年。全市法治政府建设工作的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义法治思想为指引，深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设实施纲要，以城市治理现代化为导向，以转变政府职能为核心，以优化政府组织结构为载体，以规范行政权力运行为重点，以提高制度建设质量为保障，进一步推进政府工作规范化、程序化、法治化，为全市推进“1+454”体系提供坚实的法治保障。
　　一、依法全面履行政府职能
　　1．持续推进“放管服”改革。推进政务服务标准化，优化审批环节和流程，推行审批服务容缺审查，推动企业投资建设项目“多评合一”，实现政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，打造“十最”营商环境。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室、市编办、市法制办）
　　2．实施权责清单和公共服务事项目录清单动态化、精细化管理。及时公布权力清单、责任清单融合调整情况，指导协调部门完善公共服务事项目录、服务指南。（牵头单位：市编办、市政务服务中心管理办公室）
　　3．加快公共服务事项网上办理。梳理公布“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”事项清单。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室、市编办）
　　4．实施“双随机、一公开”监管。通过抽查结果信息共享，推进随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管联动，及时调度各部门运行及结果反馈情况，推进随机抽查事项全覆盖运行。（牵头单位：市编办、市工商局）
　　5．推进政务服务工作网上运行。完善提升市级政务服务平台管理使用功能，实现政务服务事项调整全流程网上办理。（牵头单位：市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室）
　　6．进一步加强市场监管。推行“证照分离”改革试点，实行移动端全程电子化登记，完善事中事后监管服务平台。开展“全国质量强市示范城市”创建，强化质量安全监管和风险管理，依法打击质量违法行为，完善质量投诉和消费维权机制。实施食品药品安全六大工程，食品抽检达到每千人七份，保障市民舌尖上的安全。（牵头单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局）
　　7．推进社会信用体系建设。推进联合奖惩，形成联合奖惩案例反馈制度，落实涉政执行案件协调工作机制，营造诚实守信氛围。（牵头单位：市发改委）
　　8．完善政府向社会购买公共服务制度。研究制订分部门分行业政府购买服务制度体系，推动事业单位政府购买服务改革。（牵头单位：市财政局）
　　9．健全基层协商民主建设协调联动机制。制定村（社区）协商民主工作规范，编印基层协商民主典型工作案例，培育一批工作示范点。（牵头单位：市委组织部、市民政局）
　　10．推进社会治安综合治理创新。推进基层群众自治，完成村和社区“两委”换届选举工作。实施网格化管理，加强社会治安综合治理能力建设。（牵头单位：市综治办、市民政局）
　　11．建立健全环境保护监管机制。持续实施大气污染防治十大措施，强化精准治霾，开展生态保护红线划定工作，为实施生态红线补偿提供支撑。（牵头单位：市环保局）
　　二、提高制度建设质量
　　12．完善政府立法。坚持不抵触、有特色原则，服务新旧动能转换和“1+454”体系，突出改善民生、环境保护等重点领域，推进《城市建筑垃圾管理条例》、《12345市民服务热线条例》、《城市供水条例》等立法项目，做好法规规章草案审查修改工作。（牵头单位：市法制办）
　　13．加强规范性文件管理。完善规范性文件管理程序，启动听证、公开征求意见、公平竞争审查、合规审查等程序。严格落实规范性文件“三统一”制度，做好规范性文件信息公开，推行“互联网+规范性文件管理”方式，研究制定规范性文件标准体系，提高规范性文件管理规范化、标准化水平。（牵头单位：市法制办）
　　三、坚持依法科学民主决策
　　14．进一步规范重大行政决策程序。贯彻实施市政府工作规则和市政府常务会议议事规则，落实重大行政决策程序，做好重大行政决策合法性审查。（牵头单位：市政府办公厅、市法制办）
　　15．充分发挥政府法律顾问作用。积极搭建政府法律顾问服务平台，落实法务助理制度，制定政府法律顾问（专家库成员）考核管理办法，建立法律顾问服务台账，加强对法律顾问的日常管理、监督和考核。（牵头单位：市法制办）
　　四、推进严格规范公正文明执法
　　16．进一步规范行政执法行为。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，加强监督考核。制定执法投诉处理工作规程，开展全市行政执法案卷评查工作，实行县区间案卷互查。（牵头单位：市法制办）
　　17．推进行政执法与刑事司法衔接。贯彻落实行政执法与刑事司法衔接工作规则，推进信息共享平台建设，明确行政执法机关、公安机关、检察机关工作职责，细化工作程序、时限和措施。（牵头单位：市法制办）
　　五、加强对行政权力的监督和制约
　　18．完善政府法制监督。完成市、县区两级行政执法监督体制改革任务，依托市级政务服务平台、市公共信用信息平台和市市场主体事中事后监管服务平台，并发挥社会监督员作用，对市政府各部门行政执法不作为、慢作为行为实施专项督查。（牵头单位：市法制办）
　　19．强化审计监督。加强重大政策措施落实跟踪审计，深化财政资金审计，推动民生资金规范管理和使用。（牵头单位：市审计局）
　　20．完善舆论监督。组织新闻媒体加大舆论监督力度，发挥微博、微信、客户端等新媒体作用，加强敏感舆情信息监测，争取早发现、早处置。（牵头单位：市委宣传部）
　　21．健全行政纠错和问责机制。落实《关于建立党员干部纠错机制的实施办法（试行）》（济办发〔2016〕22号）有关要求，用足提醒函询诫勉手段，对改革创新中出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，为担当者“纠偏差”。严格落实问责规定，坚持“三个区分开来”，定期通报问责情况，曝光典型问题。（牵头单位：市委组织部）
　　六、依法合理化解社会矛盾
　　22．加快构建全市矛盾纠纷多元化解格局。推进矛盾纠纷多元化解平台建设，完善综治政法信息平台，健全社会矛盾预警监测、排查化解、跟踪督导机制。（牵头单位：市综治办）
　　23．加强行政复议应诉能力建设。加强行政复议规范化和行政应诉能力建设，强化立案阶段调解工作，建立复议文书四级复核制度，理顺南部山区和新旧动能转换先行区两个管委会行政复议管理体制。完善与法院沟通协调长效机制，提高行政机关负责人出庭应诉率。（牵头单位：市法制办）
　　24．加强人民调解工作。加快公共法律服务体系建设，落实“一村（社区）一法律顾问”工作。完善覆盖市、县区、镇（街道）、村（社区）四级和各行业人民调解组织体系，加大政府购买人民调解服务力度，建立人民调解员专家库，实现调解工作规范化。（牵头单位：市司法局）
　　25．加强和改进信访工作。聚焦矛盾突发重点领域，压实信访工作责任，强化矛盾问题源头治理，推进诉访分离、分类处理，打造网上信访主渠道，促进群众合理诉求得到依法及时就地解决。（牵头单位：市信访局）
　　七、全面提高政府工作人员依法办事能力
　　26．树立以法治素养和能力作为重要标准的用人导向。按照市委要求，在市管干部日常调整及中层干部备案审核、县区新一届县区班子运行情况“后评估”等工作中，将干部法治素养、法治能力作为考察的重要内容。（牵头单位：市委组织部）
　　27．加强政府工作人员法治教育培训及法治能力考查。在公务员初任培训及处、科级主体培训班次中，将宪法宣誓仪式、法治教育课程列为培训必修课，进一步提高政府工作人员依法行政能力。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市法制办）
　　八、健全推动法治政府建设工作机制
　　28．统筹推进法治政府建设工作。发挥市法治政府建设领导小组作用，完善法治政府建设三年行动计划主要任务措施工作台账，印发年度法治政府建设工作要点，召开全市法治政府建设推进工作会议，开展法治政府建设示范单位创建活动。（牵头单位：市法制办）
　　29．建立市政府年度法治政府建设白皮书发布制度。市政府2017年度法治政府报告经市政府同意后，以白皮书形式，通过新闻发布会向社会公开，进一步宣传法治政府建设成果，营造依法行政浓厚氛围。（牵头单位：市法制办）
　　30．加强政府法制机构和队伍建设。认真落实省编办、省法制办《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》(鲁编办发〔2015〕8号)要求，强化市、县区政府法制机构建设，依托国内知名高校，组织政府法制机构负责人和工作人员培训班，为推进全市法治政府建设提供有力保障。（牵头单位：市法制办）