讲述代表建言故事|孙伟:让一线发声,扩大群众参与度
讲述代表建言故事 分享代表履职经验
传递民意中的精准发力
孙伟代表:让一线发声,扩大群众参与度
孙伟 程振楠 郭树合
每次下乡问诊,孙伟(右二)总是同时收集社情民意
各地人代会陆续开幕了,新当选的人大代表们也在陆续开启履职历程。在这样的辞旧迎新之际,本刊特邀部分全国人大代表和省级人大代表理出自己撰写建议议案、推动落实的心得体会,将经验和秘笈传递给新任代表。
敲黑板啦,划重点正式开始!人大代表的建议、批评和意见,可以单独提出,也可以联名提出;可以在人大会议期间提出,也可以在大会闭会期间向人大常委会提出。
一份优质的代表建议,能对推动社会问题解决、推进社会进步,产生有效的帮助。那么,如何才能提出这样的代表建议呢?
在长期深入农村义诊的过程中,我发现农村生活垃圾污染严重,很多地方生活垃圾遍地都是,动物粪便、生活废物、塑料垃圾随处可见,有的地方甚至走不多远就会看到一个垃圾堆,根本无人管理,尤其是到了夏天,垃圾堆臭味熏天,很容易造成传染病暴发。经过向专家咨询,我了解到生活垃圾处理主要有填埋、焚烧、堆肥三种方式,但这些方式正常发挥作用都有一个前提,就是必须实现分类。占农村生活垃圾50%以上的炉灰和建筑垃圾,可以不出村掩埋,用于填洼造地;占40%左右的有机垃圾,可以就地堆肥或沼气化利用。
2012年,我据此提出了农村生活垃圾分类处理和水污染治理的建议,政府不仅给了答复,也采取了相应政策和措施进行了落实。现在,很多农村每个片区都有固定的分类垃圾桶和保洁员,农民生活卫生环境得到了极大改善。政府把农村环境保护纳入了新农村建设的范畴,对农村个人用户建立沼气池进行了补贴,促进了农村城镇化的进程。
2011年至2016年,我结合在山东17个地市义诊时调研的社会老龄化现状,连续6年提出了有关完善养老体系建设和养老服务的建议。民政部、社会保障部都及时给出答复,并组织了多次赴老人院、托老院的调研。2017年,我在十二届全国人大五次会议上提出的《关于加强和医院医保联动,推进医养结合政策落地》的建议,也很快得到了国家卫生计生委的答复。
结合自己的亲身体会,我觉得代表要提高建议质量,就必须在扩大群众参与度上下功夫。
首先,代表要加强学习,提高自身素质。要经常深入实际调查研究,广泛听取群众意见,了解掌握各方面信息,将议案和建议提准确,做到案由清晰、案据充分、方案可行、措施具体、可操作性强。其次,有关部门要进一步狠抓督办,在办理过程中,要加强督查协调,提高办理质量,并加强对办理工作的动态跟踪,对解决问题不到位、内容不翔实的,及时提出具体要求和改进措施,限期整改。再次,要进一步扩大办理工作中群众的参与度。各承办部门和单位在办理代表建议过程中,不但要与提建议代表加强沟通联系,也要广泛征求群众的意见和建议。只有真正使群众满意了,建议的办理工作才能算圆满地画上了句号。
(孙伟系第十二届全国人大代表、山东中医药大学第二附属医院生殖科名誉主任)
刘卉代表:推动环保难题得到创新解决
刘卉 马强
刘卉代表(左)接受采访
担任江苏省十二届人大代表的5年中,我以个人名义提出意见、建议、议案16件,联合其他代表提出涉及农村养老、政策解读、保护环境资源等议案、建议35件。2015年,了解到淮安市洪泽区检察院针对洪泽湖湖区日益猖獗的非法采砂现象撰写了《洪泽湖区非法采砂问题危害严重应引起重视》专题风险报告后,我联合时任洪泽区委书记、区人大主任徐东海等16名省人大代表共同向省人大提出建议,要求出台相关决定,加大对洪泽湖生态环境资源的综合保护,从严打击非法捕捞、非法排污、非法采砂等涉湖犯罪,并希望在《江苏省河道管理条例》中强化河湖禁止非法采砂的内容,设立禁采区、禁采期,明确相关行政主管单位职责,共同维护湖区生态环境资源。建议提出后,省人大常委会将其作为一项服务保障民生的重点项目,交给了江苏省水利厅、淮安市检察院等。
在建议交办落实的过程中,我很明显地感受到了各级机关、单位对代表议案建议的重视,特别是当时负责打击采砂犯罪的淮安市两级检察机关领导多次与我沟通联系,通报相关工作推进落实情况。仅2017年,我就两次参加了淮安市、洪泽区两级检察机关举办的“保护洪泽湖,打击非法采砂”座谈会。该市两级检察机关结合洪泽湖保护工作,积极履行环境资源检察工作职能,创新构建融保护、打击、预防、修复于一体的淮安生态检察“四位一体”工作模式,打击了涉湖环境资源犯罪,并创新建成了全省首个环境资源检察修复基地。
几年履职,我感受到了各级机关对人大工作的重视。希望有关部门能够进一步完善代表议案处理规则,构筑“统一登记、分类整理、归口办理、责任到人、统一答复”的办理工作程序和网上公开办理制度。
(刘卉系江苏省第十二届人大代表,淮安市洪泽区刘卉食用菌专业合作社理事长、党总支书记)
孙东林代表:既关注答复内容,更紧盯落实情况
周晶晶 杜红吉
孙东林(中)与一线农民工交流谈心
正义网讯(记者周晶晶 通讯员杜红吉)“我出身农民、了解农民,我要为他们代言。”农民工问题一直是第十二届全国人大代表孙东林关心的问题。围绕保护农民工合法权益问题,孙东林代表曾向全国人大提出制定农民工工资法和鼓励农民工返乡创业的相关议案建议。
在接受本报记者采访时,孙东林表示,通过大量走访调研,他了解到农民工工资被拖欠现象虽有好转,但关于农民工工资的“两金三制”由于缺少法律依据而难以深入落实,特别是工程建筑领域以及其他行业中的一些中小型企业,拖欠农民工工资问题十分突出。孙东林认为,农民工群体欠薪问题已经成为国家是否真正走向法治化、劳动者尊严是否真正能够得到保护的挑战之一。
2014年,孙东林代表建议全国人大制定出台农民工工资法,对农民工工资实施法治保护。2016年1月,***办公厅颁布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,明文规定解决拖欠农民工工资问题的实施细则,使拖欠农民工工资这一百姓关注的难题纳入了制度化轨道。
全国人大对代表们提出的重点建议制定办理方案,明确责任,注重实效,狠抓落实。2017年全国两会期间,孙东林提出的关于鼓励农民工返乡创业的建议案,被全国人大列为年度重点督办的20件建议案之一。
同年6月,全国人大常委会相关部门组织孙东林和部分全国人大代表赴安徽金寨等地就农民工权益保护问题开展专题调研。
同年11月,最高人民法院及国家人社部专题工作组分别到孙东林所在的信义兄弟集团进行相关建议案的调研座谈会,充分体现了全国人大常委会对代表建议的高度重视。
作为第十二届全国人大的一名基层代表,孙东林对全国人大常委会过去五年的工作非常满意。对于如何规范、完善、深化代表意见建议的办理工作,让建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变,他提出三点建议:
一是加强对基层人大代表培训。建议每年为基层人大代表开设培训专班,既邀请专家授课,也请有经验的基层人大代表交流分享自身经历,增强履职能力。
二是不断加大议案督办力度。通过对承办先进的单位给予表彰,对落后的进行批评,保证议案的办理取得实效,避免出现重答复、轻落实的情况。
三是多组织人大代表开展专题调研活动。调研活动,让代表既能调研学习先进经验,也能了解落后对象的情况,综合多方面信息,使得相关议案的内容更加全面和客观。
宋玮冬代表:从政府关注、群众关心的问题切入
向春 潘青山
宋玮冬(左二)向群众征集意见建议
正义网讯(通讯员向春 潘青山)“2018年1月1日起,《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》施行了。该条例进一步规范了代表建议的提出、交办、办理、评价、监督等全流程工作,为代表建议工作提供了法制保障,增强了建议办理的刚性。我提建议的动力更足了!”重庆市人大代表,重庆市万州区人力资源和社会保障局党委委员,万州区社会保险局党委书记、局长宋玮冬代表对笔者说。
近三年来,宋玮冬代表参加各种专项视察、专题调研、执法检查、专题询问等活动21次,在重庆市人代会上提出议案1件、建议5件。“我印象最深的就是2014年在重庆市四届人大二次会议上提出的《关于适度控制医疗费用增长,切实解决群众看病贵问题的建议》。”宋玮冬代表说。
看病贵一直是政府关注、群众关心的热点问题。宋玮冬代表也一直非常关心这个问题。工作中她统计发现,从2010年到2013年,重庆住院率呈逐年上升趋势,超过全国平均住院率水平,反而与医疗卫生的进步形成了“倒挂”。经进一步分析发现,门诊医保报销项目少,有些人小病就要住院;有些医务人员为追求利益,诱导病人住院。针对这些问题,宋玮冬代表建议增加门诊医保支付范围,建立“以医养医”等措施。
在随后的代表建议办理过程中,重庆市卫计委先后三次联系宋玮冬代表,通报梳理出的问题,沟通对应的解决措施。最终,自2014年10月1日起重庆市所有二级医院启动首批15个单病种收费试点,医院不得在病种费用外另行收费,对收费标准政府均制定了最高限价。目前,重庆市单病种收费项目已增至100个。
“重庆启动的单病种收费,对检查、化验、药品等费用实行打包收取,患者不用承担住院门槛费,医保自费项目费用降低1/3左右,有效降低了群众的医疗负担。”宋玮冬表示。
2015年,宋玮冬在工作中发现重庆市城乡居民医保基金未实行全市统收统支、不能在区县间调节使用的问题后,又在重庆市四届人大三次会议上提出了《关于对城乡居民医疗保险基金实行全市统收统支的建议》。最终,承办单位对全市建立城乡居民医保基金统收统支的基金管理模式提出了可行的实施办法。
“我注意到,现在代表建议办理越来越重落实,也极大鼓舞了代表的信心。”宋玮冬代表说。代表们经过深入调研,针对人民群众普遍关心的问题提出的建议,当然希望看到有关部门办理代表建议有实实在在的行动。为此,宋玮冬代表建议,承办单位在代表建议办前、办中、办后应加强与代表联系,及时了解和掌握代表提出建议的本意和要求;发挥代表评价制度作用,倒逼承办单位推动代表建议办理由重复函向重沟通、由重答复向重落实转变,推动代表建议发挥更大作用。
单森林代表:一条建议“撬动”一项工程
汪宇堂 宋德明 陈磊
单森林(左一)向参观者介绍情况
2017年初,河南省人大代表、赊店酒业股份有限公司董事长单森林结合社旗县域实际情况,进行广泛调研,以省人大代表的名义向社旗县人大常委会提出了《关于加快城市转型发展,打造宜业宜居福地的几点建议》。
在接受记者采访时,单森林说,代表建议最终能否对政府工作起到推动作用,关键是代表建议的落实程度如何。抓好代表建议的办理落实,同样是政府办理代表建议的重要环节。
单森林介绍,《建议》提出后,很快引起社旗县政府的高度重视,该县召开专题会议,对该《建议》内容进行可行性分析和科学论证,并就办理代表建议出台了《关于推进“百城建设提质工程”的实施意见》,明确了依法办理人大代表建议的工作原则,健全完善了落实建议办理工作的责任机制,使单森林的这份《建议》的办理过程非常顺畅。
单森林告诉记者,当地落实代表建议的做法有几个方面值得借鉴。
一是采取“多种方式”督办。改变过去督办方式主要靠听汇报的单一形式,把督办与视察、检查、调研结合起来,探索组织相关人大代表到承办单位视察、检查、调研,听取办理情况汇报。把督办与考评结合起来,召开代表、部门面对面交流会,让代表对承办单位办理建议情况进行评价。
二是坚持“全过程”督办。坚持全程督办代表建议,从建议交办之日起,加强跟踪督办。抓好交办,专门召开代表建议交办会,提出要求,明确办理时限。改进政府向人大常委会报告代表建议办理情况的制度,既肯定好的做法,通报一些好的典型,对个别承办工作不得力、敷衍塞责,代表意见较大的承办单位予以通报批评。
三是选择“重点项目”进行督办。人代会过后,结合全年工作安排,针对不同时期的工作重点,政府办公室在对代表建议认真分析的基础上进行选择。选择事关经济社会发展重大事项的建议进行督办,选择事关群众切身利益、社会普遍关注的热点问题的建议进行督办,选择政府工作的重点、难点问题进行督办。另外,就是制定和落实机制促成果转化。
代表委员纪事|聚焦地方民生痛点发出履职“好声音”
王丽丽
参政议政满腔热情,建言献策不遗余力。在当下正在进行的各地两会上,人大代表、政协委员都带来了哪些与群众利益息息相关的建议呢?各地记者埋头两会会场,抓取代表委员带来的“好点子”,聆听他们发出的“好声音”。孩子放学太早、学校师资短缺、共享单车管理……总之,大事小情,民生为重。
“二孩”政策实施后,女教师生二孩的人数迅速增加,造成了暂时性师资不足。有政协委员已关注到这个“教师荒”问题。广东省中山市政协委员梁红辉等人提出了《关于建立我市临聘教师人才储备库的建议》。梁红辉表示,据她调查中山多所中小学发现:基础教育阶段,学校三分之二以上为女教师(小学比例更高),在符合“二孩政策”的老师中,有生育二孩意愿的占到40%以上。学校师资出现短时期较大缺口,只能临时聘请代课教师当替补。但临聘教师聘请资质的认定、上岗前的培训、权责认定及待遇等都成为问题。梁红辉建议,政府要建立“中山市临聘教师人才储备库”,保证学校教育教学的正常开展。一旦急需人顶岗代课,随时可在人才库择优选择。
在安徽省合肥市的两会上,合肥市人大代表、市政协委员围绕“教育”二字,纷纷建言献策。合肥市人大代表忽伟平建议,由教育部门牵头,全面推广“四点半活动”,并出台校内和校外针对不同年龄段需求的“四点半学校”课程、师资管理的指导意见,建立相关的数据库。通过政府购买服务,以员工+社工+义工的“三位一体”的模式进行运作。
共享单车管理成今年深圳两会热点:本次深圳政协会议共收到预提案692份,其中提交了有关“共享单车”的提案22份,而多位市人大代表也提出了共享单车管理的建议。市政协委员王挥认为共享单车车辆乱停放问题突出,他建议深圳借鉴南京交警做法,对共享单车施行上牌登记政策;市人大代表尹丹则认为,骑行共享单车产生了巨量数据,“建议建立交通大数据共享平台,打造智慧交通城市大脑。”
资料来源:《合肥晚报》《中山日报》《南方都市报》 王丽丽整理
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