七项出入境新政优化外籍人才创新创业环境

2017年12月12日，支持长春新区发展实施出入境新政策新闻发布会在省政府政务大厅新闻发布厅召开

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12日，省政府新闻办召开“支持长春新区发展实施出入境新政策”新闻发布会，省公安厅党委副书记、常务副厅长刘培柱在会上发布了由公安部验收通过、正式实施的七项出入境政策措施支持长春新区建设发展。长春新区管委会副主任杨文俊、吉林省外国专家局外国专家管理处副处长刘彬、吉林省外事侨务办公室调研员王鹏飞、长春市公安局出入境管理局局长李燃一并回答了记者的提问。

不难看出，这“七项政策措施”含金量十足，涉及降低外籍高层次人才准入门槛、畅通人才申请永久居留的市场化渠道、吸引外籍华人回国创新创业等七个方面，不仅大大降低了外籍人才准入门槛，也将把更多有意愿在吉工作、居留的外籍高层次人才吸纳过来。而此前，上述优惠政策实施范围仅限国家自贸区或国家自主创新示范区，在新区实施尚属全国首例。

“新政”解读

一、降低外籍高层次人才准入门槛

政策：对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经长春新区管委会推荐，可直接申请在华永久居留。

解析：此政策不仅大大降低了外籍人才准入门槛，将把更多在长春新区工作、居留的外籍高层次人才吸纳过来，同时简化了外籍高层次人才申请永久居留的环节。省公安厅已会同省委组织部、省人社厅制定了《长春新区外籍高层次人才认定标准》，入选国内、省内人才引进计划的外籍人才、符合国际公认的专业成就认定标准的外籍人才、符合吉林省市场导向的鼓励类岗位需求的外籍人才、来吉林省创新创业外籍人才、优秀青年外籍人才以及具有特殊专长且为长春新区紧缺急需人才都可以通过长春新区管委会推荐，直接申请在华永久居留，无需国家部委或省级人民政府推荐。同时，为解决人才来华定居后顾之忧，外籍高层次人才的配偶及未成年子女均可按照此途径申请在华永久居留。

二、畅通人才申请永久居留的市场化渠道

政策：外籍人员已在长春新区连续工作满4年、每年在我国境内实际居住累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，并允许其配偶和未成年子女随同申请。

解析：此项政策改变了目前人才认定仅靠政府推荐或者主管部门审批的现状，建立了由市场主导、程序简易的人才申请永久居留市场化渠道。新政策推出后，将取消现行永久居留申请条件的就业单位类别和职务级别限制，放宽外籍人员在华居住时限要求，由现行的在华居住满4年，4年内在中国居留累计不少于36个月降低为每年在中国实际居住累计不少于6个月，仅挂钩外籍人员工资和税收等情况，符合条件的，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，并允许其配偶和未成年子女随同申请。省公安厅会同省地方税务局、长春新区管委会确定“吉林省外籍人才市场化标准”，申请永久居留的年收入须达到35万元人民币以上，年缴纳个人所得税须达到6万元人民币以上。

三、吸引外籍华人回国创新创业

政策：外籍华人具有博士研究生以上学历在长春新区工作，或外籍华人在长春新区连续工作满4年、每年在我国境内实际居住累计不少于6个月，可直接申请在华永久居留。

解析：此政策对外籍华人申请永久居留给予最大政策倾斜，取消单位类别、职务、工资、纳税额和住房生活保障等要求。外籍华人具有博士研究生以上学历在长春新区工作，可直接申请在华永久居留；其他在长春新区工作的外籍华人，放宽居留时限要求，仅需连续工作满4年、每年在我国境内实际居住累计超过6个月，即可申请在华永久居留，不需要政府部门或单位推荐。不仅是已在长春新区工作的还有即将来长春新区工作的外籍华人都将享受此优待，对外籍华人集聚长春新区创新创业具有重要意义。

四、放宽外籍华人长期居留限制

政策：对来长春新区探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，可以签发5年以内多次入出境有效签证；对在长春新区工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的，可以按规定签发有效期5年以内的居留许可。

解析：此政策大幅延长了外籍华人在华停居留时限，对来长春新区探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，签证有效期限可以由现行的1年延长至5年，且入出境次数不限；对在长春新区工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的，居留期限由现行的1～2年延长至5年。新政策将惠及来长春新区处理公务、私人事务的全球外籍华人，促进长春新区经贸往来，有效解决短期来吉林省外国人的后顾之忧，减少外籍华人往返公安机关次数。据测算，优惠政策实施后，每名外籍华人可节省费用约2000元。

五、鼓励外国留学生创新创业

政策：对具有创新创业意愿的外国留学生，可以凭我国高校毕业证书申请2年至5年有效的私人事务类居留许可（加注“创业”），进行毕业实习及创新创业活动。其间，被吉林省有关单位聘雇的，可以按规定办理工作类居留许可。对经省级公安机关出入境管理机构备案的企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可在入境口岸申请短期私人事务签证（加注“实习”）入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证（加注“实习”）进行实习活动。

解析：按照现行政策，外国留学生毕业后不允许直接在中国就业或创新创业，需要持中国驻外使领馆签发的Z字职业签证入境后，再办理相关就业手续。新政策实施后，具有创新创业意愿的外国留学生，可在长春新区进行毕业实习及创新创业活动，期间被聘雇的，可以直接在长春新区就业，积极支持外国留学生在我国高等院校应届毕业后直接在吉林创新创业，加大对创业初期人员孵化支持力度，吸引在华外籍优秀高校毕业生的智力资源。长春新区的企业也可以邀请境外高校外国学生来企业实习，灵活吸引海外优秀人才资源汇聚新区。

六、支持外籍人才长期创业就业

政策：在长春新区工作的外国人，如其已连续两次申请办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第三次申请工作类居留许可，可以按规定签发有效期5年以内的工作类居留许可。

解析：新政策扩大了长期居留许可签发范围，满足在长春新区工作外国人长期稳定的居留预期。在长春新区工作的外国人，如果已经连续两次申请办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第三次申请工作类居留许可，工作类居留许可有效期可以由现行的2年延长至5年，大大方便外国人在吉林长期工作、居留。

七、简化来吉外籍人才入境手续

政策：长春新区有关企业选聘的外籍技术人才和高级管理人才，办妥工作许可证明的，可在入境口岸申请工作签证入境；来不及办理工作许可证明的，可凭企业出具的邀请函件申请人才签证入境。

解析：新政策扩大了外籍人才在口岸申请办理口岸签证的范围，增加了工作签证，办妥工作许可证明的，无需到中国驻外使领馆办理工作签证，可直接在口岸办理工作签证后入境；未办妥工作许可证明的，也可在口岸办理人才签证后到相关部门办理工作许可证和工作类居留许可，全面简化申请程序，为长春新区有关企业选聘的外籍技术人才和高级管理人才提供入境便利。

新区优势

长春新区厚植人才成长沃土

长春新区是2016年2月3日由***批复设立的第17个国家级新区，批复面积约499平方公里，管辖范围包括高新技术产业开发区、北湖科技开发区、空港经济开发区、长德经济开发区。

长春新区地处长吉图先导区内陆端口，位于哈长城市群南端，居我国东北地区和东北亚的地理中心，地缘优势突出。区内交通发达，多条重要对外通道贯穿全城，龙嘉国际机场是国家干线机场，中欧班列已经开通，形成放射性立体化交通网络。长春新区立足“一带一路”，倾力建设国际空港、国际陆港两港两枢纽，今年10月，中欧班列的首发标志着长春国际港正式开通。同时，加快建设龙翔国际商务区、空港国际商务区、物流中心商务区、长德商务区四大国际商务区，全面提升国际化服务功能。培育科技创新中心、国际金融中心、国际交流与合作中心、国际物流集散中心、数据信息中心和检验检测认证中心六大中心，提升国际化生产性服务功能。随着对外开放步伐加快，长春新区逐步参与到国际分工当中，最终融入世界经济发展的大格局。

长春新区重点发展先进制造业、现代服务业、现代农业三大主导产业。围绕主导产业，长春新区精心培育了高端装备制造产业园、航天信息产业园、东北亚大数据产业园、长春新能源汽车产业园、生物医药产业园、现代农业产业园、临空产业园、东北亚绿色健康产业园、国际教育与信息产业园、通用航空产业园十大产业园区。吉林一号卫星、华为(微博)大数据等大项目对新区的支撑作用明显增强。

长春新区被确定为第二批全国“双创”示范基地，区内集聚了吉林大学、东北师大(微博)、中科院长春光机所、应化所等一批高校和科研院所；长东北科技创新中心引进高水平研发项目总数达到62个，“新三板”挂牌企业总数达到22户，在全省率先推行“创新券”，促成高企、小巨人企业、知识产权申报量同比增长1.4倍。新引进各类高层次人才6000余人。2011年开始启动人才管理改革试验区建设，实施“长白慧谷”英才计划，引进众多高层次人才和项目。设立了全国第11家、东北首家“侨梦苑”。丰富的创新资源、坚实的创新平台、高端的创新人才，让创新激情在新区迸发涌流。

长春新区拥有国家赋予的先行先试政策。为营造重商、亲商、安商、富商的国内一流发展软环境，长春新区出台了一系列产业发展优惠政策，并积极探索行政审批改革，借鉴舟山群岛新区经验，新区正在研究“最多跑一次”改革措施，努力把新区打造成东北地区乃至全国审批事项最少、收费标准最低、发展环境最好、行政效率最高、服务质量最佳的地区。

成立以来，长春新区全力推进各项改革创新，呈现出强劲的发展势头。2017年，按市政府地区绩效考评口径，长春新区地区生产总值预计完成865亿元，同比增长8.6%；固定资产投资预计完成818亿元，同比增长23%；实际利用内资预计实现255亿元，同比增长58.39%；实际利用外资预计实现23亿美元，同比增长16.69%，全年计划开工项目423个，目前开工445个。未来，长春新区将坚持规划引领，做到一张蓝图绘到底；坚持项目立区、项目为王，把项目做好、做强、做大。坚持先行先试，打造长春市、吉林省，乃至东北最好的软环境。长春新区作为全面振兴发展的“领头雁”、改革创新的“试验田”、宜居宜业的“示范区”，必将以创新繁荣、开放包容、公平幸福、生态智慧的新区形象，吸引世界的目光。发展路上，长春新区将以更加开放的姿态，面向全世界招贤纳士，引凤来仪，纳百川，通四海，铸伟业，在创新创业的天地间，大道同行，翱翔苍穹。

要点

长春新区坚持先行先试，打造长春市、吉林省，乃至东北最好的软环境

政策咨询

认定外籍高层次人才 长春新区标准有啥不同？

问：我们知道，符合申请中国“绿卡”条件的外籍高层次人才的标准很高，那么新出台的长春新区出入境政策对外籍高层次人才认定标准有哪些不同？外籍高层次人才应该到什么地方取得申请永久居留的推荐函？

答：《长春新区外籍高层次人才认定标准》是以国家外专局2017年3月28日印发的《外国人来华工作分类标准（试行）》中的A类人才为主要内容，同时借鉴北京中关村、上海科创中心和广东自贸区等地相关标准，做到既严格标准，又符合我省人才管理工作的实际需要。比如，将长春新区“长白慧谷”英才计划入选者、吉林省认定的重点实验室、企业工程研究中心、新型科研机构等机构工作的高级管理或技术职务人员、列入我省创新企业清单或科创职业清单的单位聘请的高级管理或技术职务的人员等，都纳入了长春新区外籍高层次人才范围。

长春新区出入境政策，只要是符合《长春新区外籍高层次人才认定标准》的外国人及其外籍配偶和未成年子女，可以到长春新区管委会申请推荐函。得到长春新区推荐函后，就可以在新区外国人服务大厅提交申请在中国永久居留。以往外国人通过此渠道申请在中国永久居留，需要国家部委或省级人民政府推荐，而在长春新区工作的外籍高层次人才，只需要长春新区管委会推荐即可申请，现在申请门槛大大降低，申请渠道更加便捷。

问：外国人获取中国“绿卡”后在出入境方面能享受到哪些权利？中国“绿卡”有效期是多久？应该到哪里申请？

答：中国“绿卡”的正式名称叫做《外国人永久居留身份证》，是外国人在中国境内居留的身份证件。拥有《外国人永久居留身份证》的外国人，可以享受很多便利。比如持证人出入境，不必再申请签证或居留许可，在境内就业，不必再办理《外国人工作许可证》等。持证人还可以在办理金融、教育、医疗、交通、住宿、通信、工作、税收等事务时可以单独使用。《外国人永久居留身份证》有效期分为两种，持证人在18岁以下的，证件有效期为5年，持证人超过18岁的，证件有效期为10年，证件到期可以换发。在长春居留的外国人可以到长春市公安局出入境管理局或长春新区外国人服务大厅申请，也可拨打0431-88927465电话咨询。

问：长春新区出入境政策实施后外国人想在长春新区就业，应该履行哪些程序？办理哪些证件？

答：外国人在中国就业，按照正常流程，首先需要在我驻外使领馆提前申请“Z”字签证入境，然后在外国专家部门办理《外国人工作许可证》，再持《外国人工作许可证》到公安机关申请工作类工作许可，流程相对复杂。目前，长春新区聘雇的外籍技术人才和高级管理人才到长春新区工作，可以在入境口岸申请落地签证入境，入境后再办理《外国人工作许可证》及工作类居留许可，办理相关手续的时间有效缩短。而普通的外籍工作人员，在长春新区工作稳定的，无违法违规问题的，还可以申请最长至5年的工作类居留许可。这也很大程度上减少了外国人在办理在华工作手续方面的申请环节，外国人在长春新区工作更为便利。

问：在发布词中提到，外籍华人具有博士研究生以上学历在长春新区工作的，可以直接申请中国“绿卡”，这里提到的外籍华人范围是什么？

答：外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，或者公民的外国籍后裔。另外，根据《外籍华人认定标准》，已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，或中国公民的外国籍后裔等条件的外国人，也属于外籍华人。

要点

外籍高层次人才只需长春新区管委会推荐即可申请“绿卡”

专家声音

长春新区在全国新区中成为

吸引境外人才的“新亮点”

吉林大学商学院副院长、教授、博士生导师辛本禄：

最近，支持长春新区建设发展有关出入境政策措施正式实施。这些新措施体现了长春新区关于申请“绿卡”、关外籍人才签证办理、外籍人才入境等方面共七大项进行了创新。关于外籍人才入境政策方面，将使长春新区在全国新区中成为吸引境外人才的“新亮点”，在东北新一轮振兴中，长春新区在吸引境外人才制度创新方面至少走在了东北的前列。人们常说，有人的地方就会有市场，但只有有人才的地方才会有创新。

我们期许并相信，长春新区以构建境外人才吸引制度为引领，形成境外人才吸引制度、国内人才吸引制度、省内人才吸引及留住制度等多元的和系统的人才创新制度体系，使长春新区成为体制机制改革先行区，成为吉林和东北新一轮振兴的重要引擎。

企业回声

对企业留住人才

起到稳定性作用

金赛药业隶属于长春新区，近年来吸收了大量海外归国的高级管理人才，金赛药物研究院的冯晓院长系外国国籍，被评为省科技创新人才，药物研究院秦锁富副院长也在进行长白慧谷人才的评定中。可以说新政策的实施将对我公司人才的引进及保留起到关键性的作用。

在此之前，我们公司的外籍人员只能每年一次的申请工作签证，这项工作繁琐复杂，涉及到了多个政府部门，且每年都需要为办理手续而进行出入境检疫局的体检。我们是医药企业，也需要进行企业体检，所以导致了外籍人员一年多次的采血、胸透等相关证明。如想申请永久居留，政策也是不允许的，对外籍人员的情绪及感受都不好。

新政策实施后，是给了我们一个可以得到永久居留的机会，可以说是一劳永逸，且对外籍人才妻子与未成年子女也可申请到永久居留的机会，这让外籍归国人才感受到对祖国的归属感，也对企业留住这些人才起到了稳定性作用。

可以说，省公安厅的这次政策改革，是为了争取外籍人才优惠政策而做出巨大努力的。

作为聘用外籍人才的企业，我们是最大的受益方。首先我们减少了办理外籍人员工作签证重复性的事务工作，其次公司的高层次外籍人员在中国工作可以毫无后顾之忧，这无形中也会对他们的工作起到良好的催化作用，为企业为新区可以创造出更多更好的产品和技术。（长春金赛药业股份有限公司研究院院长助理李明欣、长春金赛药业股份有限公司公共事务部李妍）

外籍人员

留学生：

对我们是一次很好的机会

吉林大学汉语国际教育大二本科生莫莉是一名来自土耳其的留学生，长春市是她接触过的第一座中国城市，她非常想留在中国，把长春当做第二故乡。“这次新区出台的新政策对于我们外国留学生是一次很好的机会，如果有好的机会，留在长春是我最好的选择。”

乌克兰二年级留学生莉莎说，这次新区出台的出入境新政策给她最直观的感受是比以前更加方便了，以前留学生如果毕业想留在中国找工作不是一件容易的事，而现在在新区，只要足够优秀，申请留下来就不再是难事。

新文化记者 陈可

政策咨询电话

0431-88927465