消费税改革要综合考量统筹推进 别误伤消费

　　核心观点：中国经济网专栏作者张国栋认为，消费税改革只有综合考量，统筹推进，才能充分发挥消费税的调节功能，构建资源节约型社会，促进环境保护，利好国计民生。

　　继增值税、资源税、环境税之后，我国税改下一步或将锁定消费税。本轮消费税改革以扩大征收范围、调节税率结构和征收环节为主体内容。其中，在最受关注的扩围方面，一次性餐具等资源产品，以及高档皮毛、红木家具、私人飞机、高尔夫等奢侈性产品和消费或将纳入课税扩围范围。（8月4日《经济参考报》）

　　我国现行消费税是从1994年开征的，对生产和消费起到了调节作用。此后几经调整，目前消费税仍存在征收范围偏窄、税率结构不合理、征税环节单一等问题。因此，税改锁定消费税有现实基础，问题是怎么改。

　　根据报道，作为本轮财税体制改革中的重要一环，消费税的改革方向被定义为“调整消费税征收范围、环节、税率，将高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。方向无疑是正确的，但税改尤其是消费税改革是个系统工程，需要综合考量、统筹推进、谋定而后动。

　　首先，应划定合理的征收范国。随着经济社会的发展，现行消费税税目中很多当初定义的奢侈品、高档消费品，已经成为大众生活的必需品，继续征收消费税并不合理。相反，有些消费品看似无足轻重，却应列为征收对象，比如汞镉电池、不可降解塑料制品等。对此需要一一甄别、具体明确，也需要建立动态调整机制。不能只顾着“扩围”，更不能眉毛胡子一把抓。

　　其次，适当调整消费税税率。在确定税率时，应将商品生产消费过程中的环境成本纳入考量。对节能型电子产品、可降解塑料制品或包装物、以天然植物为主要原料制造的洗衣粉、生物肥料等有利于节能环保的产品实行减税或免税；对以清洁能源为动力和低污染的机动车船予以税收减征或财政补贴。

　　再次，可考虑将消费税由价内税改为价外税。把消费税的征税形式由价内税改为价外税，可以更好地起到调节消费的作用。以明确消费商品的价格和税金来提高征税的透明度，培养消费者的纳税意识，让消费者知道哪些商品是国家限制性消费的，哪些是鼓励消费的，自己在消费某一商品时究竟负担了多少税金。此外，消费税改革还需要考虑到与其它税种之间的协调关系，以避免重复征收。

　　最后，消费税改革还要与中央地方收入划分改革等相匹配。消费税改革要放在整个税改的大盘子里考虑，而这些，既需要在税收法定的前提下开展，更涉及启动立法、依法征收、依法管理等程序和环节，不是说“改”就可以改的。

　　总之，消费税改革事关国计民生，不能单就“消费”论“税”，而要从深化改革的大背景出发，站在更高的位置、用更广的视角来确定其征收范围、征收环节、收入划归等具体问题。否则，不仅显得仓促，而且可能背离改革初衷，误伤“消费”。只有综合考量，统筹推进，才能充分发挥消费税的调节功能，构建资源节约型社会，促进环境保护，利好国计民生。（中国经济网专栏作者张国栋）


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