东莞市人大常委会为东莞实体经济发展的增效提速注入倍增的动力

■9月21日,市人大常委会视察我市“倍增计划”实施情况。图为实地视察广东永强奥林宝国际消防汽车有限公司 记者 杨泽彬 摄

代表建议助政府“一号文件”成熟落地,常委会有效监督为方案实施排障提速。

东莞时间网讯 9月21日,在广东永强奥林宝国际消防汽车有限公司的生产车间,生产线上一辆辆具有自主知识产权和拥有自主品牌的消防车在有序地整装当中。“国产品牌卖得贵,那就好啊。有科技含量的企业就应该支持,也要做好榜样。”当了解到其销售价格是同类产品的两倍时,在场的东莞市人大常委会视察组成员不禁连声称赞。

这是东莞市“倍增计划”重点试点企业的一个缩影。今年年初计划出台后,东莞市人大常委会将其作为重点监督工作及时介入,仅半年时间,182家倍增试点企业,就完成工业增加值140.2亿元,增长20.2%,比全市高7.9%;214家倍增试点企业完成税收52.2亿元,增长34.6%。东莞市人大常委会用实实在在的监督工作和监督实效回应了市委书记、市人大常委会主任吕业升在年初参加调研时提出的要求:“进一步保持热度,把‘倍增计划’做严、做细、做实”。

三份建议助“一号文件”瓜熟蒂落

“倍增计划”是今年初东莞市政府“一号文件”支持的重点工程,计划在5年时间内推动200多家重点试点企业实现规模和效益倍增。

“当前东莞土地开发强度大,空间资源紧缺,依靠传统的要素驱动和增量空间拉动经济发展已难以为继。”2016年底市党代会提出的“东莞要通过五年时间努力迈入‘万亿元俱乐部’”目标引起了市人大代表李国强的关注,经过深入调研,他提出“市政府必须发挥企业创新、结构调整和动能转换的主体作用,充分调动企业发展的积极性和创造性,在加强重大项目招引的同时,大力实施优质重点企业规模与效益‘倍增计划’”。今年1月,东莞市十六届人大一次会议上,李国强向大会主席团郑重提交了《关于推进企业规模和效益“倍增计划”的建议》。

关注这件事情的人大代表不仅仅是李国强。市人大代表方志文在提交的建议中为支持优质重点企业规模与效益“倍增”连支5招:创新产业扶持政策,实施财政资金补助;创新服务跟踪制度,开通办事绿色通道;创新资金补助方式,提升企业核心竞争力;创新土地要素供给,提高资源产出效益;创新学位奖励政策,支持学位奖励倍增。市人大代表张绍日也提出《关于推进上市企业参与兼并重组和多种资本融合发展促进规模与效益倍增的建议》。

上述建议由市人大常委会交由市政府办理。随后,常委会主任会议研究讨论,将监督市政府实施重点企业规模和效益“倍增计划”列入常委会2017年工作要点,并确定为全年重点监督工作之一,由主持日常工作的市人大常委会常务副主任潘新潮带头抓。

东莞市政府认真落实市党代会精神,高效率落实代表建议办理,一个月后,“一号文件”——《关于实施重点企业规模与效益“倍增计划”全面提升产业集约发展水平的意见》正式出台,从创新政策要素供给、产业要素供给、土地要素供给、资本要素供给、人才要素供给等五大方面,提出二十条深化供给体系改革措施,扶持市级200家“倍增计划”试点企业、14家名誉试点企业、228家后备库企业和镇级1000家重点企业开展科技创新、业态创新和商业模式创新,最终形成产业集群效应和全社会重视实体经济的氛围。

强力监督为计划落实排障提速

为确保方案的顺利实施和意见的精准落地,常委会以做严、做细、做实的标准做好监督“倍增计划”的工作,推出《关于对“倍增计划”实施情况开展专项监督的工作方案》,提出四项监督重点:“倍增计划”试点企业遴选工作情况、“倍增计划”工作机构组建情况、“倍增计划”细化和配套政策的出台情况、“倍增计划”政策落实情况。

一系列视察调研检查活动如火如荼地扎实开展。

2月,市人大常委会财经工委前往市经信局、科技局、商务局、金融工作局等四大责任部门调研,建立沟通协调机制及时掌握“倍增计划”总体情况及政策出台执行情况。

4月至8月,市人大常委会组织调研组分赴寮步、凤岗、松山湖等地走访试点企业,了解企业在人才入户、子女上学、土地问题等方面的诉求。

4月中旬,市人大常委会副主任周楚良约请张志江等市人大代表座谈,听取代表关于解决集体产权抵押、产品展销、融资定增和土地历史遗留问题等方面的意见和建议。

5月初,市人大常委会常务副主任潘新潮带队考察“倍增计划”线上服务平台,还邀请18家企业代表参与视察和座谈。

6月6日,东莞市举行“倍增计划”试点企业集约化发展交流分享现场会,围绕兼并重组专题分享经验、展开交流,引导企业深化对“倍增计划”的理解,通过集约化发展实现规模与效益倍增。市委书记、市人大常委会主任吕业升强调,要总结经验,查摆问题,传达正确导向,不断提升“倍增计划”实施的专业度。

8月4日,市人大常委会召开上半年经济形势分析报告会,邀请市人大代表、财经咨询专家为东莞市经济发展看诊把脉。

9月21日,市人大常委会开展集中视察活动,潘新潮再次率队赴寮步、厚街的4家企业视察企业生产经营情况,了解扶持政策是否到位,财政资金是否到位,企业合理诉求是否得以解决,各部门是否形成联动机制。

一系列举措,“挖”出了不少存在问题,研究提出了多项改善措施。

试点企业对土地资源要素的需求仍然较强烈,个别镇街工作推进慢、步调不一致,“倍增计划”配套政策体系亟待尽快完善等问题,坚守实施“倍增计划”初衷,千方百计鼓励和帮助企业通过集约式、内涵式发展,实现原地倍增;尽快出台完善“倍增计划”政策实施细则;通过建立集约发展用地指标分配机制、创新土地供应、支持总部经济用地、解决用地历史遗留问题等方面缓解土地供应紧张、办证难等问题;优化和丰富线上线下的服务方式和内容;尽快把可复制的管理服务模式推广全市等由市人大常委会整理形成的建议摆在市政府桌前处理。

市政府也不含糊,逐一落实市人大常委会提出的问题和建议。比如,为让“倍增计划”政府服务平台高效运作起来,他们采取了一系列措施健全平台功能,改进操作模式,加强对企业客户的宣传,使之变成了运行流畅、功能完善、广为人知的平台。如今,企业用户只要动动手指就能在线及时反映意见建议、提出需要协调解决的问题,刷刷电脑、手机就能实时掌握各部门、各镇街办理进度和情况。市政府还要求有关部门定期对企业通过该平台提出的共性关键问题进行分析研判,为决策的推出和政策的制定提供参考依据。

借助这一帮手,“倍增计划”试点企业面临的生产经营困境快速解决有了依托。这个快体现在哪里?3天!“倍增计划”试点企业广东天元实业集团股份有限公司7月25日在系统上提交问题:集团拟收购另一家公司,但因土地要素问题影响收购速度、阻碍集团整体上市进度。28日,市城乡规划局就在该系统上反映已办结。

对此,市人大常委会还要求政府部门用好网络平台的企业反馈评价功能,以倒逼机制推动相关部门改进协调工作。今年底,东莞市镇两级人大将开展“倍增计划”试点企业问卷调查,全面收集信息,共同推进“倍增计划”工作落到实处。

市镇人大联动激起千帆竞发

主动行动起来的不仅仅是市人大常委会。东莞各镇街人大紧紧围绕镇委镇政府中心工作,通过视察、调研、听取汇报等方式开展“倍增计划”工作监督,专题视察19次,走访企业专题调研51次,听取专题汇报29次,市镇两级人大步调一致,有力地推动了“倍增计划”在镇街的落地,上千家镇级家重点企业受到政策激励,及时启动了形式多样的科技创新、业态创新和商业模式创新。

在茶山镇,镇人大在了解到该镇“倍增计划”试点企业东莞森玛仕格里菲电路有限公司拟计划投资4000万美元扩充产能,届时产能将增加1倍时,积极组织镇相关部门负责人前往企业现场,现场解决企业扩产遇到的土地、消防和环保等问题。

在清溪镇,镇人大制定代表走访“倍增计划”试点企业工作方案,要求辖区代表收集企业生产发展难点报镇人大汇总。为此,范燕彬代表走访东莞宜安科技有限公司等4家企业,协助解决企业研发投入、团队建设、生产经营等问题;王耀明代表走访裕利公司等4家企业,协助解决企业科技项目申报、增资扩产、中高层管理人员子女入学等问题;姚伟民代表走访鸿德电池和立华海威公司,协调解决企业扶持政策需求、扩大产能、招工需求等问题。

在厚街镇,在镇人大的持续监督、推动下,1至9月,41家市、镇“倍增计划”试点企业共实现主营收入超过158亿元,同比增长19.22%,其中慕思公司1至8月主营业务收入、工业产值、纳税总额等指标均有较大幅度的增长。来自厚街镇的方志文代表还建议,强化政策实施主体之间的沟通协调,用好“一企一策”工作机制,鼓励企业集约用地式发展,简化审批程序。

在常平镇,就镇政府推出的“30+20+N”扶持政策落实情况,镇人大组织代表及经济、科技、商务等部门负责人前往试点企业——东莞市华立实业股份有限公司和常平国际创新港现场调研。据了解,15家常平倍增计划试点企业上半年营业收入同比增长30%以上。

“不断做大企业规模,由‘满天繁星’向‘星月齐辉’转变。”“东莞动能转换完成之时,就是转型升级成功之日。”正如市委书记、市人大常委会主任吕业升在今年初省人代会期间所期待的那样,在东莞市人大及其常委会的监督工作助力下,“倍增计划”正加足动力,朝着正确的方向大步向前。