履新近百日 首批非户籍党组织委员吐心声

    紫南村党委首名非户籍委员李杨与紫南外来务工人员亲属交谈，介绍紫南的情况。南方日报记者 戴嘉信 摄

    “文化学历高，工作能力强，对工作热情，年轻开朗……”这是祖庙街道兰桂社区对该社区首名非户籍委员、社区妇联副主席赖碧君的评价。截至本月10日，禅城区首批非户籍人口参与基层治理已近百天。

    包括区妇联、区总工会，以及3个村、49个社区、1个片区、1个商圈约80名非户籍人士参与了禅城区的基层治理工作。南方日报记者采访部分参与基层治理的非户籍人士发现，他们均认为引入非户籍人口参与基层治理“很有必要”，并把自己当作“新市民”融入禅城。

    ●南方日报记者 李晓玲 阎锋

    紫南村党委非户籍委员李杨

    帮助“新紫南人”享有更多公共服务

    “经济越发达的地区越该有这样的政策，要有更加开放的意识，这体现了对外来人口的重视，是外来人口融入本地和表达心声的好途径，意义很重大。”对于引入非户籍人口参与基层治理的做法，南庄镇紫南村党委首名非户籍委员李杨说。

    李杨在紫南村主要负责外来人口、文化建设、宣传教育和旅游等工作。在进入紫南村党委班子前，李杨已经算是村里的文化顾问了，参与过该村不少大型文艺晚会的策划。与当顾问时相比，李杨感觉责任大了很多，“我是党委委员中得票最高的，原来从来没想过要进班子，现在突然被选进去好像考进大学了一样，是一种荣誉。我跟自己说我要做出成绩来，赢得信任，紫南村能人很多，我怕拖后腿。”

    “我也是外来的，我了解外来人的不易。”贵州人李杨最大的感触是：“做事不真心不行，作秀不行，要多倾听服务对象想些什么。”

    紫南村有7300多名外来人口，为村里的经济发展作出重要贡献。与此同时，由于一些原因，导致有的村民对外来人的整体印象不太好。因此，以前紫南村的公共文化活动很少邀请外来人参加。“我刚担任非户籍委员的时候搞摸底座谈，他们（指外来人口）跟我反映说也想看晚会，也想参加村民旅游和评选表彰。还有一些人反映晚上回去宿舍没有文化生活。”

    因此，今年5月1日紫南村委会的电影院开业后，李杨建议电影院向“新紫南人”开放。今年暑期，紫南村还邀请在该村工作十年以上的“新紫南人”家属来佛山旅游，门票费用由村委会补贴，目前已经有3户家庭享受了该项服务。

    在收获感谢的同时，李杨雷厉风行的工作作风和不会讲白话也受到一些质疑。“有人直接找到书记反映，说村里来了个文化人，瞧不起我们，不讲我们家乡话。”对于这些“水土不服”，李杨没有气馁并逐一克服，他已经开始学说紫南白话，“现在不会讲，但是能听懂一点了。”

    兰桂社区非户籍委员、妇联副主席赖碧君

    推动社区商家和新老居民参与社区治理

    “到任社区差不多100天了。”正值创文复检的当口，祖庙街道兰桂社区居委会的赖碧君工作节奏很紧凑。就在今年上半年的社区换届选举中，兰桂社区首次出现了由非户籍常住人口当选社区专职委员的情况。据兰桂社区党支部书记、居委会主任程桂琴介绍，赖碧君高票当选社区专职委员，并兼社区妇联副主席，社区对这位非户籍委员的评价是“文化学历高、工作能力强、对工作热情、年轻开朗，能够代表活跃在兰桂社区的外来非户籍人口的典型特征。”

    来自广东茂名的赖碧君曾学习过社区管理与服务和公共关系两个专业，又有着在祖庙街道社会工作局工作的经历，今年5月，她正式来到兰桂社区报到。用她的话说，来到基层社区工作，从事的工作必须是实实在在、能接触到居民和商家等服务对象的，这与在街道工作时的要求完全不同。

    另一方面，面积0.29平方公里的祖庙街道兰桂社区，地处佛山千年历史名城和佛山最繁华的核心商业街区，这里有众多历史保护文物，岭南天地商业街区云集众多国内外商家，兰桂社区还以独特的区位优势和独有的文化魅力，吸引着大量的外籍居民入住。现在，这个被冠以“小联合国”的社区，居住着六七十名外国人，他们来自美国、印度、哥伦比亚、日本、黎巴嫩等十几个国家和地区。“在这里工作，完全不同于传统的社区，对我们工作能力的要求是非常高的，比如与商家和社区居民沟通时的语言能力、处理社区问题的独立思考能力、突破能力等。”在三个月的时间里，赖碧君对工作能力的高要求感受很深刻。

    基于兰桂社区外驻连锁商家多、外来居民多的特点，不论是健康村居、还是创文等社区工作，都需要面对和积极发动这些商家和居民，要跳出管理与被管理的传统社区治理思路，推动社区商家和新老居民以主人翁姿态参与社区治理，在这个过程中，非户籍委员的出现对于兰桂社区的共建共治共享意义重大。比如，如何帮助这些外来居民和商家有“家禅城”的感觉，赖碧君说，自己在生活和工作中遇到的问题，很多与很多非户籍人士一样，因此对于他们的遇到的困难感同身受，因此在面对这类咨询时，她会提供更多建议和解决方案。

    记者了解到，在兰桂社区首次出现非户籍委员之前，兰桂社区有22名流动党员，其中有10人都是市外户口，他们中大多都是岭南天地商家的高管和常住在兰桂社区的居民，在社区的感召下，他们积极参与社区治理和社区服务意。

    吉利社区党总支非户籍委员张春燕

    服务新市民群体收获感谢和友情

    “村居引入非户籍两委委员的政策挺好的，现在村居的外来人口越来越多，这个政策体现人性化管理，有助于新市民融入，带动城市发展，应该慢慢普及。”在南庄镇吉利社区工作了三个多月的韶关南雄人张春燕说。

    张春燕主要负责社区的新市民服务和文体宣传工作，在这三个多月里，张春燕不仅速成了“吉利白话”，还在服务新市民的过程中结识了一些新朋友，收获了不少感谢，“这个工作目前做得还是蛮开心。”张春燕说。

    南庄镇吉利社区有6800多名新市民，既有广东人也有外省人。张春燕刚当选该社区的总支委委员时，最担心的就是自己不会说白话。如今短短三个月时间，她已经速成了一口“吉利白话”。“我平时都试着讲白话，但是讲不好，他们都听不懂。”张春燕笑着说，“一般我都是先跟他们讲普通话，他们跟我说白话我再讲白话。”“吉利白话”有很多口音，跟一般的不太一样，张春燕为了提高工作效率，专门学当地口音。跟之前没有非户籍委员的时候相比，张春燕笑说：“现在有可能他们比较容易记住我，因为就我一个人讲普通话，白话又讲得他们听不懂。”

    张春燕现在开展工作，主要跟流管站的人一起，“他们比我了解得更多”。在入户聊天和直联的过程中，张春燕跟一些新市民成为朋友，“比如我在入户聊天时认识了一个南雄的老乡，很开心。”还有一些热心的新市民会主动问张春燕有没有志愿者岗位，想做志愿者，共同治理社区的热情很高，这也令张春燕很开心。

    工作三个多月来，张春燕最大的感触就是，“尽管各社区的事情很多很杂，但是做服务还是蛮开心的，这种开心源于新市民的肯定。”张春燕举例：“比如提倡公共服务均等化，最近有一项65岁以上老人免费体检的服务，我打电话告知他们服务事项，老人们很感激，说很多次谢谢。”当然，有时候也会有人觉得她的工作没做好。对于如何消化负面情绪，张春燕说跟同事聊聊天就可以化解了。

    在做社区工作的过程中，张春燕也开始积累经验。“我统计过我们社区流动人口的年龄，发现其中20岁至40岁的年轻人比较多。他们的特点是对居委会在哪里、居委能为他们做些什么都还不了解。所以接下来我要做好宣传服务，让他们知道我们有哪些服务项目。”张春燕还考虑建个微信群或者公众号，“有初步设想，还在向其他村居了解开微信公号该怎么维护。”

    ■动向

    将扩大非户籍常住人口 参与基层治理广度和深度

    非户籍委员履职

    将纳入镇街书记党建述职

    截至今年1月底，禅城区非户籍常住人口已经达到63.4万人，占比50.04%，超过全区常住人口一半。以开展非户籍常住人口及党员参与“两委”换届选举为起点，禅城区将继续扩大非户籍常住人口参与基层治理的广度和深度。

    本月3日，禅城召开非户籍常住人口参与基层治理工作推进会透露，接下来将以问题为导向，积极探索非户籍常住人口参与基层治理的有效路径，不断推动非户籍常住人口参与基层治理取得新突破。非户籍委员的履职情况将纳入年底镇街书记党建述职的重要内容。

    今年4月，按照上级要求，禅城探索在村居等基层组织引入非户籍常住人口参与治理，选出首批非户籍党组织委员。从选举的结果来看，全区非户籍委员的平均得票率比较高，可见基层对于非户籍人口参与当地治理工作十分欢迎和认可。

    南庄镇紫南村非户籍党委委员李杨就表示，在选举前，紫南村曾先后举办了不同形式的座谈会，将他介绍给党员、村民、村民小组长等，“反馈的信息是他们都希望我来。”“现在村居的外来人口越来越多，引入非户籍党员参与基层治理有助于新市民融入，带动城市发展。”南庄镇吉利社区非户籍总支委委员张春燕也是高票当选。

    “当前禅城很多村居的外来人口总数都已经超过户籍人口，倘若管理者还是局限于户籍人口，很难满足新形势的基层治理需要。在村居引入非户籍委员参与治理，这种创新做法很及时，为基层‘解渴’。”紫南村委会相关负责人说。

    据了解，禅城也积极推动非户籍常住人口进入基层工会、团委、妇联，担任委员或挂兼职领导，形成非户籍常住人口参与基层治理的强大合力，并依托“一门式”和大数据构建新市民综合服务平台，为新市民参与基层治理、享受公共服务提供便利。