完成地方性法规五年立法规划 代表联系群众网格向基层延伸

    市人大常委会开展了河长制情况调研，针对存在的问题提出了建议。 南方日报记者 叶志文 摄

    根据中山市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定，中山市第十五届人民代表大会第四次会议于2018年1月17日至19日召开。过去一年，市人大常委会围绕地方立法、完善代表联系群众制度、开展执法监督等重点领域开展工作，为下一年工作奠定基础。

    南方日报记者 罗丽娟

    关键词1

    密切联系群众

    人大代表联络站实现全覆盖

    2017年6月6日10时左右，大涌安堂社区居民林泽凡走进居委会二楼，向值班的两名人大代表提了个建议：九龙大道能不能接上大南路，帮老百姓解决出行拥堵的问题？

    两公里之外，几个红木家具企业老板走进位于大涌镇商会二楼，也向值班的几名人大代表反映红木行业发展的人才、技术及环保问题。

    安堂社区居民和红木企业家反映问题所在地是中山设立的首批人大代表联络站，分别是大涌商会人大代表联络站和安堂社区人大代表联络站。6月6日那天，是两个联络站正式运作的第一天。为深入贯彻落实***关于“完善代表联系群众制度”的精神，进一步密切人大代表与人民群众的联系，充分发挥代表主体作用，中山市人大常委会在赴浙江省学习考察的基础上，结合中山市人大代表闭会期间的活动现状，按照点面结合的方式，有序推动全市人大代表联络站的全覆盖，人大代表全员参与。

    首批代表联络站设立以后，去年7月，该市五桂山人大工委开展人大代表联系群众网格体系建设，形成代表“区活动室+选区联络站+片区联络点”三级联络机构，建立代表联系群众网络平台，三乡镇、南区等镇区人大代表联络站建设同期推进。

    在总结试点经验基础上，中山市出台了《中山市人大代表联络站规范化建设的意见》，对人大代表联络站建设的总体要求、功能定位、机构建设、活动内容、工作要求等内容提出明确指引。2017年8月底，市人大常委会组织召开现场会，全面推进中山市人大代表联络站建设，11月底对人大代表联络站规范化建设进行检查验收。

    截至目前，全市已建立人大代表联络站54个，人大代表联络点15个，覆盖全市24个镇区。“有固定场所、有制度保障、有创新特色，这是中山市人大代表联络站的亮点。”市人大常委会选联工委相关负责人表示，中山市人大代表联络站按照“标准化、制度化、信息化、实效化”的原则，通过定点接访、定期走访、定题来访的方式，采取线上线下、面联网联等手段，为人大代表密切联系群众、依法履行职责、充分发挥主体作用搭建新平台。

    关键词2

    重点领域立法

    立法五年规划涉及15个项目

    为确保地方立法权“接得住”、“用得好”，自获得地方立法权以来，中山市积极开展立法探索，注重与改革发展相衔接，突出重点领域立法。

    2017年，中山立法五年规划公布，共涉及15个项目，旨在改善社会治理，为解决改革发展面临的困难与问题提供法制支撑。其中，城乡建设与管理方面的项目13个，环境保护方面的项目2个。

    据市人大常委会法工委相关负责人介绍，规划项目体现了“四个原则”：一是党委主张、政府意见与群众意愿有机结合，即将政府提出的与社会公众民意调查高度吻合的建议项目纳入规划，确保地方立法有效体现党的主张，反映改革发展的要求，回应人民群众的关切期待，切实发挥立法引领和推动作用；二是坚持目标导向和问题导向立法，立法解决问题。包括在选定立法规划项目时，坚持问题导向的原则，针对中山市经济社会改革发展中存在的实际问题，有针对性地制定地方性法规，着力解决中山实际问题，彰显中山特色；三是控制数量、保证质量。为有效保证中山市立法工作的延续性与稳定性，确定继续审议项目1个，计划提请审议的项目8个，预备项目6个，规划项目总数为15个；四是先急后缓、有序推进。根据管理急需、条件成熟等指标，将立法需求比较迫切，立法条件比较成熟的建议项目纳入规划，并按照先急后缓、有序推进的原则，科学选定规划项目，合理确定提请审议时间。

    2017年，中山立法工作有序推进。其中，《中山市电力设施保护条例》于2017年9月28日经省人大常委会批准通过，同年10月18日正式公布，2018年1月1日将正式实施；《中山市停车场管理规定（草案）》于2017年10月31日经市人大常委会第一次审议，目前正在进行审议阶段的调研修改；《中山市五桂山生态保护区管理条例》和《中山市儿童托管机构管理条例》已进入草案起草阶段，草案成熟后提请市人大常委会审议。

    根据立法计划，2018年市人大常委会坚持问题导向立法与目标导向相结合，根据中山市的具体情况和实际需要，切实解决社会管理中存在的实际问题。此外，随着中山首部地方性法规《中山市水环境保护条例》的实施，今年也将对该部法律开展立法后评估。

    关键词3

    聚焦民生领域

    多次调研河长制落实情况

    2017年9月7日，中山市委、市政府办公室印发了《中山市全面推行河长制实施方案》，构建起了市、镇、村三级河长体系。在河长制工作领导小组中，市委书记任组长，市长任常务副组长。中山市把河长制作为一把手工程扎实推进，力争至2020年全市内河涌基本消灭劣五类和黑臭水体。

    针对河长制落实情况，市人大常委会开展了河长制情况调研，实地考察了石岐区的岐港河道治理情况，大涌镇的星意服饰有限公司污水处理排放情况，黄圃镇的污水处理厂运行管理情况。针对存在的问题，市人大常委会提出了4点建议，包括要提高认识、强化职责，综合整治、突出成效，建章立制、完善机制等。

    除了环保问题，在其他民生领域，市人大常委会在开展专题调研、执法检查过程中也给予关注。例如在促进农业发展方面，针对中山市水产品提质增效问题，市人大常委会农村农业工委对此进行了专题调研。据统计，2016年中山市水产品养殖面积约34万亩，水产品产量约34万吨，渔业总产值65亿元，占农业生产总值56%。“四大家鱼”出口占香港市场40%、占澳门市场70%。此外，东升镇的脆肉脘鱼、坦洲镇的巴鱼、三角镇的杂交生鱼和鱼苗，小榄镇的观赏鱼等知名度较高。

    但随着市场竞争力的提高，中山水产养殖遇到一些挑战，养殖户在提高水产品品质、养殖业水平等方面遇到不少困难。根据调研情况，市人大常委会提出了5点建议，包括合理利用自然资源、调整优化规划布局，加强现代渔业园区建设、全面推进水产健康养殖，提高渔业组织化程度、推进合作共赢，加大政策支持力度、提升水产养殖业水平等。