借力大数据 提升协同监管效能

    11月28日，中山市召开全市商事制度改革事中事后监管工作会议，部署推进商事登记制度改革大背景下的市场监管工作。记者从会上获悉，中山市实施商事登记制度改革工作以来，便利化的准入环境极大地激发了市场活力和创业热情，改革四年，中山市场主体净增近11万户。市场主体激增为监管工作带来了新挑战。为提升监管效能，中山市正借力大数据应用，强化各部门间的信息共享和协同监管能力，提升监管效能。

    改革四年市场主体增长近50%

    推行注册资本认缴制、“先照后证”、企业三证合一、五证合一、个体工商户两证整合、多证合一、电子营业执照、简易注销程序、全程电子化……自2013年11月启动商事制度改革以来，中山不断“加码”，先后实施多项促进商事登记便利化措施，极大地激发了市场活力。商事制度改革实施四年来，全市市场主体净增了近11万户，比改革前增长近50%。截至2017年10月底，全市实有各类市场主体约34.41万户，与上年同比增长6.96%，涉及注册资本（金）约5001.31亿元，增长25.75%。

    “准入门榄不断降低和监管体制的改革，激发了市场活力，也给监管部门带来了新的挑战。”中山市工商行政管理局局长陈江梅表示，在“宽进”的同时，中山对市场主体的监管工作力度并未随之放松。在放宽“事前”环节的同时，中山在“事中”“事后”两大环节不断作出探索。

    深入开展无证无照经营综合整治工作是中山强化事中事后监管的重要举措之一。今年，中山已开展了分别针对灯饰行业、校园周边和旅游市场的三次全市性综合整治行动，各镇街和多部门联合参与其中。据统计，中山今年共取缔无证无照经营4058户，立案查处1979宗，罚没金额778万元，引导办理证照12903户。

    此外，中山还积极探索实施“双随机一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管新模式。目前，全市已有27个行政执法部门建立了“双随机”抽查制度，18个部门开展了1486场“双随机”抽查监管行动，共对23576个市场主体实施了“双随机”抽查监管，教育培训和药品经营是其中的重点抽检行业。

    数据管理平台明年投入使用

    商事登记改革后，市场监管工作对各级监管部门的快速反应和协同能力提出了更高的要求。中山市工商行政管理局相关负责人表示，中山市正借力大数据，通过建立统一的数据共享平台，增强部门间的互动，从而实现提高部门间“协同作战”能力和监管效能的目的。

    今年7月10日，中山市制定实施《中山市全面深化商事制度改革方案》（下称《方案》），提出了四大方面共计14项深化改革的举措。《方案》提出，要“强化事中事后监管”，建设统一的市场监管大平台，运用信息化手段，实现涉企信息的推送告知和公示。而从2016年起，中山市就开始大力推进政府涉企信息统一归集公示工作。此外，中山通过市政府信息资源共享平台向省政务共享平台推送涉企信息，并为中山55个部门开通了国家协同监管平台账号。通过国家和省的平台，各部门可上传和下载失信主体名单和联合惩戒信息，实现涉企信息的交换和共享。

    为实现市内涉企信息实时传递和无障碍交换，据了解，中山市已着手建设本市的涉企信息统一归集公示数据管理平台。目前该平台建设已进入了招标程序，预计明年可建成投入使用。

    “现在已经进入了大数据监管时代，我们要紧跟时代步伐，加强对大数据的融合分析，充分运用大数据资源和资本，积极探索‘互联网+’背景下的监管创新。”中山市副市长雷岳龙在会上表示，借助大数据的优势，中山市内的市场监管信息数据“壁垒”正逐步被打破。接下来，中山将采取技术手段，提升涉企信息共享能力，实现数据及时交换更新。同时，将加大对涉企信息的应用力度，抓紧制订针对失信企业的惩戒措施，推动形成企业自律和社会共治的市场监管新格局。

    南方日报记者 雷海泉

    通讯员 龚商