规划规划，墙上挂挂——海南对规划乱象说“不”

　　新华社海口12月15日电  题：规划规划，墙上挂挂——海南对规划乱象说“不”

　　新华社记者柳昌林、涂超华

　　规划相互打架导致落不了地，“长官意志”导致规划随意更改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国很多地方普遍存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。

　　作为全国第一个省域“多规合一”改革试点，海南大胆探索，先行先试，坚决对规划乱象说“不”，走出了一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路。

　　规划“打架” 发展“受伤”

　　占地超过7平方公里的海南生态软件园，之前有数十块相互“打架”的地，因为土地性质说不清，一动就扯皮。

　　“同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”海南生态软件园总经理杨淳至说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。

　　各种规划交叉、冲突、打架已成为制约社会经济发展的普遍性问题。“多规合一”改革前，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块，面积达1587平方公里。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，一直以来各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

　　规划存在的问题还体现在其严肃性不够，被随意修改的现象也比较普遍。一些地方领导把自己当成城市“总规划师”，规划经常被用来为形象工程、政绩工程服务。

　　规划“打架”也影响着生态保护。海南拥有约1882公里海岸线，在2015年海岸线整治之前，许多建设项目突破限定距离临海而建，海岸线保护压力巨大。原因之一就是住建、国土、林业等各种规划中对海岸线保护距离设定的不同。

　　矛盾化解 有序开发

　　２０１５年６月，海南省域“多规合一”改革试点纳入中央全面深化改革台账。海南按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区６个空间规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

　　海南省规划委员会总规划师刘钊军表示，通过“多规合一”，原来自成体系的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等整合在一张清清楚楚的蓝图上，各部门在空间布局上形成了统一的目标，化解了规划矛盾。

　　海南昌江黎族自治县是“中国木棉之乡”。以前县里规划的建设用地多为工业用地，不仅效益较低而且影响生态，想调整产业结构发展旅游业，又受到用地和规划方面的掣肘。

　　通过“多规合一”的统筹布局，昌江将全县区域里的建设用地整合起来，建设了一批旅游服务配套设施。值得一提的是，改革不仅让发展旅游产业的建设用地有了保障，县里还核减了2788公顷低效建设用地，大幅提高土地集约节约利用程度。

　　“多规合一”改革还破解了权力部门化和个人化的问题，维护了规划的严肃性。海南省规划委员会规划处处长吴刚表示，全省“一张蓝图”一目了然，各部门、各县市能做什么、不能做什么一清二楚。大家都在一个统一、协同的平台上干事情，一切都阳光透明，排除了以前对规划各种干扰的权力空间。

　　经过两年多的改革，“多规合一”已初步破解规划“打架”乱象，遏制了“无序开发”“无限制扩张”现象，指引海南走上坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。

　　深入推进 确保一张蓝图干到底

　　一张“好图”，单单绘制出来还不够，关键在落实。在画好一张蓝图的基础上，海南开发了全省性的规划信息管理平台，建立规划编制及实施管理机构，探索相应的督查机制……相关配套改革的不断深化，为实现“一张蓝图干到底”奠定了坚实的基础。

　　建设全省统一的空间信息管理平台。在完成省和各市县空间规划成果编制的基础上，将省和各市县划定的生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等各类规划矢量数据进行了拼合，初步构建形成全省统一的空间规划管理信息平台。目前，信息平台已具备规划信息查询、初步审查和辅助决策等功能。“未来要通过完善大数据平台的基础数据和规划信息，实现用机器管好每一块土地。”吴刚说。

　　建立专门的规划管理机构。今年6月，海南省规划委员会正式挂牌成立，统筹协调推进全省“多规合一”改革，负责主管全省空间规划编制、修编、审查和督察工作。目前各市县规划委也挂牌成立，为确保一张蓝图干到底提供了坚实的保障。

　　加强督察，守住“多规合一”规划成果。海南省规划委正抓紧制订规划督察办法及配套制度，提升市县规划执法队伍执法能力和执法水平建设，推进规划督察全覆盖。将采用日常督察、专项督察、例行督察、联合督察等方式开展规划执行情况巡查工作，对违反规划的行为严肃问责，发挥督察的利剑作用。