江门探索投资项目承诺制

    江门启动投资项目承诺制改革，使江门站配套设施工程在节能审查环节大大提速。张由琼 摄

    从新会区南车路出发，往北不到3公里就是正在建设的珠西综合交通枢纽江门站，现场各类重型机械发出轰轰的挖掘声。在不远处的站房区域，一个巨大的“回”型长廊已初具规模，未来将成为江门站地下出站人行通道。

    2017年9月，江门在全省率先启动投资项目承诺制改革。受益于该新政，江门站配套设施工程通过节能审查的时间明显减少，项目前期工作提速约2个月，为2018年底完成站房主体工程奠定了坚实基础。

    日前，笔者从江门市发改局获悉，江门21个纳入投资项目承诺制改革首批试点的项目，目前已有10个完成试点，这些项目前期工作普遍提速2个月。围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的改革思路，江门探索将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式，并配套容缺审批等措施强化改革效果。

    政府“自我革命”

    职能由审批向服务转变

    2017年9月，江门市江海怡景湾小区项目开发部经理魏俊涛到江门市人防办签订应建防空地下室的民用建筑项目报建审批承诺书，该小区防空地下室随即进入动工建设期。受益于投资项目承诺制，该项目动工建设时间比原计划提早了2个月。

    “投资项目承诺制让我们能够提早动工建设，实现边建设、边审批，提高了我们的工作效率。同时，提早动工也降低了我们的建设成本，作为开发方，我对这项政策非常满意！”魏俊涛为投资项目承诺制点赞。

    投资项目前期审批环节多、审批时间长、审查内容繁等问题，是拉长投资项目前期准备时间的主要原因之一，一直是企业投资建设的“痛点”，也是江门投资项目承诺制要解决的问题。

    2016年，江门市第十三次党代会明确要求通过实施承诺制，深化改革激发活力，打造一流发展环境。此后，江门市政府将投资项目承诺制改革作为重大改革举措，集中力量全力推进。

    为了解决企业的“痛点”，2017年6月成为广东省企业投资项目承诺制改革试点城市后，江门于当年第四季度出台《江门市投资项目承诺制改革试点意见》，探索将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”，并确定节能审查、人防地下室报建审批、规划选址意见书等10个部门、13项首批审批事项试点清单。

    其中，企业投资项目在该市“1+6”园区试行，政府投资项目则在全市范围内实行。目前，该市近九成的工业投资项目都集中于“1+6”园区，这凸显了江门推行投资项目承诺制为实体经济服务的改革指向，也符合该市“工业立市”的发展定位。

    要实现“先承诺后审批”，首先要明确企业应“承诺什么”，这是改革首先要解决的关键问题。据了解，涉及投资审批领域的管理部门大胆解放思想，主动作为，经过探索，目前除超限高层建筑工程抗震设防审批、大中型工程初步设计审查、水运工程初步设计审批等3项由于短期内难以建立基准承诺标准，采用“承诺技术审查修改意见后续落实”过渡方式外，其余10项首批实施的审批事项基准承诺标准均已编制完成，为推进改革迈好了第一步。

    “改革前，由企业按照项目建设计划，提出方案报主管部门审批；改革后，主管部门制定承诺标准，给项目建设行为划定范围，企业只要不越过指定范围即可自主建设。”在江门市发改局局长王长青看来，推行投资项目承诺制是深化“放管服”改革的题中应有之义，更是政府“自我革命”的破冰之举。这就意味着政府职能由审批向服务转变，对主管部门提出了更高要求，同时项目审批的压力由企业向主管部门转移。

    激发市场活力

    项目提前3个月开工

    2017年12月18日，江门高新区优美科长信新能源汽车锂电池材料生产基地项目（以下简称“优美科”）正式动工建设，实现了“当年签约、当年供地、当年建设”。受益于投资项目承诺制，该项目从供地到建设，只用了两个多月的时间。

    政府的“自我革命”，换来的是企业的投资便利。据江门高新区招商局局长张健钰介绍，优美科是江门去年引进的重大产业项目之一，全面按照投资项目承诺制组织实施，动工建设比原计划提前了3个多月。

    “目前，新能源汽车锂电池市场快速发展，正是投资生产的好时机。投资项目承诺制让我们能够提早动工建设，尽快抢占市场。”优美科相关负责人说。

    除了加快项目落地，降低投资成本也是承诺制给企业带来的利好之一。笔者了解到，由于企业融资每天都需要支付利息，项目前期准备时间越长，企业需要付出的资金成本就越高，收益也相应减少。但如果投资项目尽快开工，就可以减轻企业的成本压力，而这也是江门试行投资承诺制的另一个初衷，

    为了进一步释放投资项目承诺制的改革红利，江门还配套出台了容缺审批等措施。容缺审批允许项目申报规划审批时，在收件材料存在部分缺失的情况下先审批、后补齐。目前，江门已经将涉及新增建设用地的项目用地预审、市政设施建设类审批、建设工程施工许可证核发等15项行政审批事项列入“容缺审批”首批实施清单。

    以建设工程施工许可证核发为例，江门市住建局驻行政服务中心窗口工作人员倪志坚介绍，办理该事项原本需要27项材料，“容缺审批”允许国土证或国土批文，工资分账管理协议书，建设工程质量、安全监督书这3项材料后补齐。目前，该市已有10个项目通过“容缺审批”办理建设工程施工许可证，开工时间普遍比所有资料齐全才核发施工许可证提前了1—2个月。

    全国博士后创新（江门）示范中心建设工程项目主管吴振健介绍，该项目通过“容缺审批”，后补齐工资分账管理协议书，提前1个月拿到建设工程施工许可证动工建设。“这是江门市的重点项目工程，工期延后不利于人才引进，‘容缺审批’促进了这个项目加快落地。”吴振健说。

    强化监管制度

    对失信企业实施联合惩戒

    在江门推行投资项目承诺制改革前，审批部门对投资项目往往存在重事前审批、轻事中事后监管的现象。“政府部门将大量精力和时间放在事前审批上，既影响了企业自主决策和效率，也挤占了事中事后监管的时间和精力，对项目的真实建设情况则缺乏了解。”王长青说。

    为了破解这个难题，投资项目承诺制通过企业自主承诺、强化信用保障、加强过程监管等举措，加快构建事中事后监管体系，全面推行“双随机一公开”监管，为承诺制提供信用和监管保障。

    在改革中，江门赋予企业更多自主权，企业可自主选择作出具有法律效力的承诺，明确权利、义务和责任，自主依法依规开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收，承诺书视同法定的行政许可，违反承诺的企业将接受处罚、惩戒。

    值得一提的是，目前江门该项改革实行“双轨制”，承诺制与现行管理制度并行不悖，由企业自主选择。该市鼓励企业选择承诺制管理模式，并建立承诺退出机制，对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目，企业可提出解除承诺申请，经审批单位审核后解除承诺。

    企业拥有更多的自主权，审批部门如何防控监管风险？笔者了解到，在改革中，江门把企业履信备案执行情况纳入信用体系管理，率先出台《江门市投资领域失信联合惩戒办法（试行）》，对于不按时报告履信情况的企业，该市将依序采取提醒、警告、“黑名单”等措施，并对失信企业实施联合惩戒。在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中，对失信单位依法予以限制或者禁入；银行金融机构严格贷款条件，对其审慎授信；对失信企业投资项目审批、建设实行最严格的审查、监管。此外，江门还建立了中介延伸责任制度，参与项目建设的各类中介服务也要承担延伸责任。

    按照“双随机一公开”的部署，江门相关部门建立“监管项目名录库”，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，落实监管责任。至于具体做法，该市将综合运用专项检查、巡查抽查、在线监测、投诉举报等方式加强监管，对下级“监管项目名录库”中的项目进行抽检，抽检率不得低于10％。

    投资项目承诺制是一项全新的改革，没有任何经验可循，江门改革举措尚有需要不断完善的地方。据江门市发改局有关负责人介绍，目前，江门正在总结评估试点成效，逐步深化完善制度，争取早日形成可复制、可推广的经验。

    撰文：马立敏 董有逸