禅城公证处“链上”区块链

禅城公证处推行“无纸化”“掌上办”业务，极大提升了办证的效率与质量。

禅城公证处有望成为全国首家公证档案电子化、数据共享区块链、群众办证“零跑腿”的公证处。

12月12日，禅城公证处将举行“上链”仪式，宣布禅城公证处业务正式纳入禅城区块链“智信城市”计划，市民办理出生医学证明、学历、学位、无犯罪记录等20项公证业务无需再“跑腿”，委托买楼等13个事项可实现“一小时出证”。市民拿起手机，通过禅城区IMI身份认证平台便能轻松办理公证业务，实现“零跑腿”“无纸化”办证。

这是禅城不久前在政务范围推出“零跑腿”APP后，在国家司法证明机构加快公证办事效率的又一创新探索。

在各部门信息共享的机制下，禅城公证处攻破了群众“办证难”、“多跑腿”“耗时长”的难题，市民和公证员每年均可少跑腿达5万次以上。

“现在只是开始，等各类数据越积越多，市民办事将更便利，公证人员的办事效率也将不断提高。”禅城区司法局有关负责人说。

●撰文：李晓莉 摄影：戴嘉信

市民可“无纸化”“掌上办”公证业务

以往市民办理公证业务，必须先跑一趟禅城公证处，咨询办理流程和申请办理相关事项的公证，在承办人员受理业务后，再到各部门申请取证……整个流程下来，市民既感奔波，又充满无奈。

如今市民只需通过手机下载禅城区IMI身份认证平台，通过IMI身份认证授权成功认证“我是我”后，市民的相关信息将自动匹配，点击进入禅城公证页面，选择所需办理的公证事项，填写剩余的个人信息，网上提交资料，系统验证确认资料有效后，便可成功申请公证。

目前，禅城公证处已被纳入禅城区块链“智信城市”计划，市民办理公证业务，整个过程可实现“零跑腿”和“无纸化”。包括出生医学证明、学历、学位、无犯罪记录、驾驶证、在读证明、学历证、未婚、结婚证等20个公证业务事项如今均可通过一部手机，连接上公证部门，同时能轻松完成事项的申请和办理。

此次禅城公证处“上链”,在政府内部可实现各职能部门的数据互享互用，提升办证的效率和质量，同时保障公证质量，杜绝假证错证等事件发生。另外，系统将自动为当事人建立信用和资料档案，为信用社会提供依据。

如此一来，公证员的工作压力也将得以进一步释放。

办理各类公证案件13196件、接待群众约52000人次、“一小时出证”共办结1257件、公证案件核实1819件……这是禅城公证处提供的2017年1-10月份的办证数据，在这一连串数字背后，是该处13名公证员忙碌的身影。

据悉，一直以来禅城公证处案多人少的矛盾突出，公证处现有工作人员27人，其中执业公证员13名。该处2006年办证量为4285件，到2016年办证量为15124件，10年间业务量增达3.5倍，但公证人员数量并未配比增加。承办业务的公证人员长期处于高强度的工作状态，经常加班加点，或到处跑腿核实资料，对案件质量和服务质量影响较大。

在IMI平台上，各部门数据共享，让公证员能更快速有效地核查市民资料，公证员的工作变得省时省力。据悉，在“上链”后，禅城公证处的公证员每年可少跑腿5万次以上。

从“人跑腿”到“让数据跑腿”

市民办理公证业务“零跑腿”，其运行逻辑是——实现“人跑腿”到“让数据跑腿”的转变。这背后是禅城区块链技术的支撑，以及禅城公证处基于IMI身份认证做出的便民服务实践。

“区块链+公证”平台实现了各职能部门数据的互用互享，公证机构可通过各职能部门数据共享核实及查询到公证申请人的相关信息，着实解决目前因核实证据材料严重影响办证效率的难题。各职能部门通过数据上链，在平台上共享共用包括公民身份信息、户籍登记信息、驾驶证登记信息、不动产登记信息、婚姻状况信息、公司工商登记信息、个人参保缴税信息等多项信息数据，通过数据提取、比对，在平台上完成数据获取及核实，解决因信息多头、信息独立封闭而致的获取难、核实难、效率低的问题。

“如果一位市民想出国结婚，要办理未婚公证，那么她必须到民政局开具未婚证明，再到公证处申报办理未婚公证，公证处的公证员将到民政局进行核实，核实情况属实后，才可正式审批出证。”禅城公证处相关负责人表示，普通的办事流程市民最少必须跑3趟，这是理想状态下的流程，如果中途“出岔子”，需要跑腿的次数更多。同时，公证员需要拿着市民提供的资料向各部门逐一核实情况，这样不但流程繁琐而且效率低。若相关部门不配合或推脱拖沓，根本无法出证或者出证日期遥遥无期，严重影响申请人办证。

在IMI认证平台上申请此事项的公证，则可免去如此“大费周章”。“市民只需提前收集好材料，通过网上申报并提交材料，便可安坐家中完成公证事项。”上述负责人说。

在事项的办理过程中，材料审查及核实是最为关键和重要的一环，直接影响到公证案件质量。在上述案例中，“区块链+公证”后台的流程设计一改以往需人工到各部门查证核实的环节，公证员只需比对各部门留存在平台上的各种数据，便可成功核实该名市民已婚还是未婚。

数据不再“沉睡”，而且“跑起来”，让取证难、效率低等问题不攻自破。

此外，禅城公证处所出具的公证书已经以电子化的形式留存在区块链平台上，其他部门需要核实由该处出具的公证书时，只要通过其区块链接口即可调出电子版，与市民提交材料比对，便可快速完成审查核实工作。对于申请人提交的申请资料、证据及证明材料，亦上传至公证区块链，申请人在其他部门窗口申办相关事务，只要通过授权，可调取曾提交给公证部门的相关资料，享受“相同材料一事不再提”的便利。

实现区块链在公证业务领域的革新

办理公证业务“零跑腿”是继禅城推出“零跑腿”APP后，在公证业务领域实施的又一革新。而这一切均是禅城布局区块链创新应用的衍生品。

今年1月，在禅城区委四届二次（全体）扩大会议上，区块链被写入了工作报告。报告提出，要抢抓《“十三五”国家信息化规划》布局发展区块链技术的机遇，积极探索区块链技术基础研发和前沿布局，引导企业嫁接应用区块链技术加快实现C2M生产场景，打造基于工业4.0的柔性生产模式，充分释放数字红利。

6月，禅城举办智信城市与区块链创新应用（禅城）发布会，正式上线“智信禅城IMI”身份认证平台。该平台涵盖“我是我”IMI身份认证平台、“我的数据我做主”的个人空间和“自信＋他信”的新型信用评价体系三大部分，这为禅城政务服务改革提供了新的技术支撑。

市民办事必须首先认证“我是我”，IMI身份认证平台的出现，实现了部门间的数据共享，同时让市民认证“我是我”变得简单。

事实上，区块链的核心是通过横向打通个人及组织的“条数据”，形成跨平台、跨部门、跨地区，开放共享、真实可信的“城市块数据”，用以服务政务、民生、产业等多角度、多场景领域，满足城市管理与发展新需求。

“与‘零跑腿’APP一样，公证业务‘上链’，是禅城区‘一门式’改革的继续深化。”禅城区司法局相关负责人说，公证制度是国家司法制度的组成部分，是预防纠纷、维护秩序的一种司法手段。虽然公证处“上链”并非行政服务范畴的改革，但它同样是利用“一门式”的理念，实现数据在手机端的再呈现和深化，让数据在部门间的流转、共享变得更畅顺，市民办事更方便快捷。

在制度和技术的支撑下，越来越多部门、单位利用区块链平台实现资源的有效利用，以及推出更多便民利民服务。“目前禅城区行政服务中心、区图书馆、祖庙街道微服务中心均已利用区块链技术，获得数据支持，在此基础上反馈市民。”禅城区数据统筹局相关负责人说，禅城公证处是禅城区第四个“上链”的单位，也是法律领域首个“上链”单位。

据了解，“上链”后，禅城公证处有望成为全国首家公证档案电子化、数据共享区块链、群众办证零跑腿的公证处。

“禅城公证处是禅城区司法局最大的窗口部门，其每年的业务量非常大，在继续深化后，将来会有更多的数据在此积累。”禅城区司法局相关负责人说。

光载无限集团区块链方案中心总经理、禅城区块链项目负责人夏柱海表示，“区块链+公证”在全国乃至全球都有领先意义，光载无限将协同包括清华(微博)大学在内的诸多社会力量，携手禅城区，与其他权威机构合作，让更多信息、数据进入区块链平台，使公证业务数据的核实效率越来越高，涉及的业务范围越来越广，未来，市民可以办理更多“零跑腿”公证业务。

■纵深

双向“链条”设计实现资源互享互用

部门协作让数据“飞起来”

“数据互享互用是区块链可实现的一个重要功能，是一个双向的‘链条’设计，首先要通过与信息源部门协调，取得数据共享方面的支持。”禅城公证处有关负责人说。

据悉，禅城公证处在筹划阶段做了大量工作，该处迅速成立了区司法局区块链技术创新应用领导小组，指定人员具体负责项目跟进工作，通过协调技术公司、数统局等各部门，该处完成整个平台的搭建。

与禅城区数据统筹局合作，成为禅城公证处开展“上链”工作跨出的关键一步。

禅城公证处联手禅城区数统局，与各部门沟通协调，取得涉及公安局、民政局、国土城建和水务局、工商局、社保局、税务局、各金融机构、学校、医院等职能部门22项数据清单的数据接口。在禅城区块链平台，公证材料可获得即时提取或比对，大幅提升了办证效率和案件质量。

除链上数据的互享互用，对不能上链的链下数据，禅城公证处可通过区块链平台向数据持有者提取，如在平台上通过提问、留言、电子函件等方式向数据持有者提问或提出需求，取得数据或进行比对。

“我们利用已汇集的营业执照、户籍信息、商品房买卖合同信息和社保信息等，以及协调好的个人数据进行整合，与公证系统进行对接，实现公证业务所需数据的互联、互通，助力公证处无纸化申请，实现群众‘零跑腿’办公证。”禅城区数统局有关负责人说，此次推进“区块链+公证”工作，是在此前数据积累的基础上进行的。

事实上，在此前禅城区数统局就已开启禅城区“数字公民”项目，该项目结合“一门式”实际情况，协调各部门将涉及公民身份证号码的人口信息开放共享并及时互换，利用现代信息技术，整合汇总部门系统相关自然人的数据，形成禅城区“一门式自然人库”，既为禅城区“一门式”系统提供数据服务，也为“基层社会治理”和“信用体系建设”等各项业务开展提供信息基础支撑，并通过大数据分析和监控，不断提升政府公共服务和治理能力。

“禅城区自然人库的数据比较全，而且很鲜活。”该负责人表示，该库主要以“一门式”业务受理数据为基础，依托“一门式政务信息平台”“社会综合治理云平台”“区域化党建信息平台”这三大改革平台和各部门业务系统沉淀相关自然人数据，以身份证为索引构建自然人库，将区内计生、流管、人社等部门700多万条数据和600多万份材料清洗入库，实现对数据的初始化、更新、维护，建成区自然人政务数据资源动态管理体系。

据悉，禅城区自然人库是实时更新、动态展示的，已入库3800多万条数据，涉及105个表，约130万（截至最新数据）常住人口，1700多项标签，为全区约130万人口画像。

“以往政府各单位的数据都是存在各自的数据库中，数据壁垒没有打通，这些大量的数据躺在各自的数据库里‘睡大觉’，资源没有得到整合。该项目打通了数据壁垒，能将所有的数据汇总，在信息化时代，释放出数据的巨大价值。”该负责人说，现在禅城区数统局有资源，并且这些数据和资源是可以重复利用的。

据了解，这些数据是禅城区“一门式”服务、云平台等改革的高附加值产品，禅城区数统局目前已经形成一套完整的机制，可利用现有的数据资源，因应各政府部门不同的服务需求，支撑这些部门推进各种大数据项目的需要。

“区块链+公证”项目正是多部门协作的结果，实现数据等资源的互享互用，让数据“飞起来”。