第二次污染源普查下半年入户调查，将引入第三方服务

第二次全国污染源普查已全面启动，根据时间表，上半年将完成清查建库和试点，明确普查调查对象和调查技术方案。下半年将开展入户调查，并于年内完成。

在生态环境部今天（3月29日）召开的2018年3月份例行新闻发布会上，第二次全国污染源普查工作办公室主任洪亚雄介绍，第二次全国污染源普查旨在摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握国家、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

洪亚雄告诉记者，二次污普污染源数量将大大增加，初步清查的结果显示，工业源大概是740万家左右，农业源大概是100万家左右。他说，此前与多个政府部门及各大电网公司等对接，共获得735万多条全国污染源基本单位名录、53万多家农业规模化畜禽养殖场数据。

洪亚雄介绍，约有950个污染源需要入户调查。“所以，从数量上来说，第二次全国污染源普查的数量要比第一次污染源普查要多的多，尤其是工业污染源。”

在回答第一财经记者有关借助第三方力量进行普查有什么意义，以及如何保障第三方服务的可靠性、专业性问题时，洪亚雄说，第二次全国污染源普查方案中提出，借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。

“污染源普查所有的工作都是围绕怎么样提高污染源普查数据的质量。”洪亚雄说，对此，生态环境部明确要求普查成果要科学实用；普查的数据要真实有效；充分利用第三方的力量做好数据的核查。

洪亚雄分析说，污染源普查不同于任何普查，“每个时候都要算，这个算是要带着技术水平的，是代表专业水平的。我举了一个例，比如，问餐饮业厨师，要问他炒了几个菜，他很明白，但是你问他你洗了锅、倒了水，排了多少COD（化学需氧量），他肯定不知道，那怎么办呢？再比如，很多企业主都很清楚自己生产了多少产品，但你问他排了多少COD，多少二氧化硫，他不知道，因为污染物排放核算的专业性是非常强的。”

洪亚雄说，这就要求建立一套科学的污染物排放的核算方法。但是这个核算方法不是每个人都能去掌握的，专业素质比较高的第三方的力量，对核算的方法很了解，这样一个队伍可以作为第三方参与普查。从中观层面来说，数据上来了以后，到底科不科学，准不准确，真不真实，谁来说话，环保部门也是期望建立一个第三方的队伍，对这些中观的数据进行分析。

“基于这样的考虑，我们这次引入第三方，总体要求是有专业水平、有能力、有责任心。”洪亚雄说。

根据2017年***第二次全国污染源普遍领导小组办公室印发的《关于做好第三方机构参与第二次全国污染源普查工作的通知》，国家将按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优的方式选择承接普查任务的第三方机构，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

根据任务需求和具体工作内容，优先考虑具有与承担任务相关工作基础，且信誉良好、专业能力强、执业规范、管理水平高、工作实践好的第三方机构。在合同执行过程中，对第三方机构进行全过程监管，确保其按合同约定高质量室完成任务。

据第一财经记者了解，地方普查机构可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等方式确定承担任务的第三方机构。不鼓励第三方机构以联合体形式参与投标。委托第三方机构所需资金应纳入普查预算，由同级地方财政列支。地方普查机构根据合同约定的内容和要求，对第三方机构的服务质量和资金使用绩效进行考核评价。

该通知还规定，第三方机构在履行合同中弄虚作假或有其他违法违纪行为的，地方普查机构应提请有关机构依法追究其污染责任，并将有关情况按程序上报省级污染源普查机构和***第二次全国污染源普查领导小组办公室。