中美贸易的关键时刻：关税清单只是谈判筹码？

　　原标题 中美贸易的关键时刻：关税清单只是谈判筹码？　　

　　中新经纬客户端4月4日电（薛宇飞）在预定截止日期之前，美国依据301调查结果公布了拟加征关税的中国商品清单。关税清单公布后，中国第一时间作出回应，原本已经非常敏感的中美经贸关系骤然紧张。世界两大经济体之间的贸易摩擦正在升级，也牵动着全球市场的神经。

　　美国害人害己 世界经济复苏蒙上阴影

　　北京时间4日一早，美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查，建议加征关税的自中国进口产品清单，该清单包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。此建议清单公布后，将有60天的公示磋商期，到期将公布对华301调查最终制裁清单。

外交部。中新经纬 王培文 摄

　　建议清单公布后，中国商务部、外交部、中国驻美大使馆、中国常驻世贸组织代表团等有关方面迅速作出回应。商务部新闻发言人4日发布声明称，美方不顾中方的严正交涉，毫无事实依据，公布征税建议，是典型的单边主义和贸易保护主义做法，中方强烈谴责，坚决反对。

　　商务部、外交部两部门指出，美方此次公布的清单，罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质，罔顾两国业界的呼声和消费者的利益，不利于美国国家利益，不利于中国国家利益，也不利于全球经济利益。

　　在全球金融危机10周年之际，美国的贸易保护措施不仅对中美两国的经济造成负面影响，也为世界经济复苏蒙上阴影。事实上，无论是美国对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施），还是此次针对中国的301调查，都遭到了来自全球的反对之声，美国国内也不乏批评的声音。

　　据外媒消息，美国大豆协会（ASA）的豆农们近日甚至自掏腰包，自3月29日起在特朗普经常收看的美国CNN、福克斯、CNBC等多家电视台购买了黄金时段滚动播放广告，苦劝特朗普“支持自由贸易，让美国经济更伟大”。

Farmers for Free Trade组织投放的电视广告

　　在这则30秒的广告片中，一位名叫布伦特·白波的印第安那州大豆农向特朗普总统喊话说：“中国是我们最大的大豆客户，这让我们十分脆弱。我的农场以及其他许多和我一样的人的农场，会成为第一个牺牲品。”

　　数据显示，中美之间的农产品贸易数额巨大，中国是美大豆第一大出口目的地，美国出口的62%大豆均销往中国。据中国海关统计，2016年中国自全球进口大豆8323万吨，其中自美进口3366万吨，占中国进口总量的40.7%，金额138亿美元。

道琼斯工业平均指数近日走势图。

　　今年以来，美股迎来一波调整，尤其是近些天中美贸易摩擦升级，道琼斯工业平均指数一度下探至24000点以下，较年初最高点26616.71点下跌超3000点。标普500指数和纳斯达克指数均有不同程度地下跌。

　　更早之前，世界贸易组织就对美国的贸易保护措施表达了担忧。世贸组织总干事阿泽维多表示，在共同框架之外采取单边行动只会极大增加冲突升级的危险，而这样的冲突不仅不会产生赢家，还会迅速动摇贸易体系稳定性。目前全球经济复苏虽然脆弱但势头明显，对贸易流动设置障碍会损害全球经济。

　　评级机构穆迪认为，特朗普政府的关税措施对中美两国经济的直接影响有限，但是，这是美国政府迄今采取的贸易措施中最严厉的一次。如果这标志着当前基于规则的贸易框架开始遭到破坏，美国乃至全球经济将受到严重的负面影响。

　　中国反制措施将公布 贸易摩擦迅速升级

　　针对美国的301调查，中国方面已经多次表态，商务部等部门4日再次重申，美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神，中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。

　　商务部称，将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施，近日将会公布。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对媒体表示，之所以采取同等规模的反制措施，是为了保护国内相关产业免受贸易保护主义伤害，说明我们不追求过度保护，但坚决维护自身合法权益。

　　此前，作为对美国钢铁和铝产品关税的回应，中国自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税。虽然规模并不大，但商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明认为，这次反制是向美国表明态度，中国不会惧怕贸易摩擦，而这也仅仅是组合拳的第一步，相信随着摩擦的扩大，中国相关部门还会有新的措施。

　　白明接受媒体采访时表示，在下一阶段的谈判中，如果谈判成功，将获得更多利益；而如果双方谈判不成功，美国未来很可能将对中国更多进口产品加征关税，其中中国的高端制造业将成为美国重点打击目标。

　　多次对华进行301调查 关税清单只是筹码？

历史上美国多次动用301条款。图片来自海通证券研究院

　　实际上，20世纪90年代以来，美国曾对中国动用过5次301条款。海通证券研究显示，1991年4月美国动用“特别301条款”发起了针对我国知识产权领域的调查，主要涉及药品和化学品的专利保护、著作权保护、商业机密保护和商标权保护；同年10月，美国针对我国的市场准入问题发起了301调查，主要涉及美国商品进入我国市场的壁垒问题；随后1994年和1996年，美国针对知识产权问题又先后对我国发起了301调查，主要涉及版权和商标权保护问题；2010年美国针对我国的清洁能源措施展开301调查，主要涉及限制重要矿产出口、提供出口补贴、歧视国外货物和企业、要求技术转让等等。

　　每次调查过后，美国都公布了相应的惩罚措施。但从结果看，历次调查最后均是以协商谈判收场，惩罚措施实际上被当作了谈判筹码。历史上5次301调查后，中美经磋商都达成了相关协议，美国提出的相关惩罚措施最终也因协议达成而放弃实施。

　　对于此次中美贸易争端的走向，海通证券预测了三种可能。一是双方通过谈判和解，美国的惩罚性关税没有实施；二是惩罚性关税全部或部分实施，但是经过协商双方各自有所让步；三是贸易冲突升级，美国不仅对目前提到商品征税，更将关税扩大到全部中国出口的商品。

　　但海通证券认为，中美贸易冲突最终走向极端化的可能性并不大，出现第一、二种结果出现的概率较大。

　　新华社在4日针对美国301调查征税清单发表评论称，中国一不会怕、二不会躲，有信心且有能力应对任何贸易保护主义措施。若美方执意再错，中国将奉陪到底，坚决捍卫自身合法权益。（中新经纬APP）

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责任编辑：张岩