今年拟新建扩建49所公办学校

    东莞市教育局局长梁凤鸣接受采访。

    南方日报记者

    孙俊杰 摄

    今年的东莞市政府工作报告，将“新提供随迁子女义务教育公办和补贴学位13万个”列为2018年全市经济社会发展的主要预期目标之一，把“优先发展教育”摆在着力改善民生和创新社会治理的首位，并将“增加学位供给，扶持民办学校发展，加强教育基础设施建设”纳入年度十件实事。

    “从这几个方面，可以看出市委、市政府对教育工作的高度重视，同时也体现了市委、市政府解决教育发展不平衡、不充分问题的信心和决心。”近日，东莞市教育局局长梁凤鸣做客南方报业传媒集团“两会直播间”时表示。

    而在今年东莞教育工作目标的列表中，还有新建扩建49所学校、推进集团化办学、打造品牌学校等，让孩子从“有学上”到“上好学”，这既是东莞教育的追求，也是行动指南。

    ●南方日报记者 王慧

    随迁子女公办学位及补贴学位将增50%

    据统计，从2010年至2016年，在东莞中小学、幼儿园就读的异地务工人员随迁子女学生数量从70.3万人增长至110.5万人，6年间增长40.2万人，年均增长6.7万人，成为全国增长最快的城市之一。在教育的众多问题中，教育资源还是人们最关注的话题。东莞市委、市政府已将“有效扩充公共教育资源”列为“十三五”期间重点督办的十项工作任务之一。

    去年的十件民生实事，东莞教育打了漂亮的一仗，东莞积分入学学位数量超额完成十件民生实事的要求，今年十件民生实事提出优先“增加学位供给，扶持民办学校发展，加强教育基础设施建设”，其中增加学位供给和加强教育基础设施建设都是着眼于扩充公共教育资源。对此2018年东莞会有哪些具体的部署？

    梁凤鸣说，通过分析数据发现，随着“二孩”政策的放开，以及新户籍制度改革，城镇化进程推进，东莞本身产业结构调整的深刻变化，东莞的学龄人口这两年增长非常迅猛，特别是户籍人口的增长，使得学位需求的压力越来越大，增加学位供给迫在眉睫。

    就在2018年伊始，东莞专门召开会议，研究部署下一轮提升教育资源总量和质量工作。今年市政府工作报告及十件实事一共部署了15大项教育工作，从学前教育到高等教育的各个学段均有部署。

    “市委、市政府已经高度关注，未雨绸缪。”梁凤鸣说，“根据这样的需求，我们考虑扩充公共教育资源包括两个层面，首先加快建设公办的中小学及幼儿园，当然也鼓励民办教育的发展；其次加大学位供给。”

    按照今年的市政府工作报告部署，2018年东莞要新扩建43所学校。梁凤鸣介绍，加上6个正在推动的项目，今年总共有49所公办中小学及幼儿园要推动建设。

    “今年的市政府工作报告提出向随迁子女新提供公办学位和补贴学位13万个，在原来的基础上还要增50%。随迁子女受益面将从2017年的28%提升到40%，提升12个点，人数非常多。”梁凤鸣说，“我们将会跟各个镇街提前做好规划，特别是要简化流程、优化服务，让随迁子女家长非常便利地进行申请，取得相应的补贴。接下来，我们会制定一系列的配套政策。”

    梁凤鸣坦言：“说心里话，今年压力挺大的，为了推动有关建设进程，我们会加强跟有关部门协调，特别是对原来一些遗留问题，希望能够走比较创新的道路去解决。”

    新建改建居住区将要求配套教育设施

    对于新建扩建中小学校和幼儿园，需要涉及非常大的土地、资金和人力投入。按照以前的惯用路径，肯定行不通，这就需要从顶层设计出发，统筹资源、协调发展。接下来，东莞将采取怎么样的创新举措呢？

    梁凤鸣说：“根据东莞市委的部署，要求教育部门牵头，会同有关部门，一定要在创新机制体制上面做文章，要在改革创新上求突破。所以接下来我们会有一系列的部署，包括土地保障供应、资金规划、人员保障等。”

    她介绍，按照初步的想法，除财政要全力支持外，教育部门也希望创新模式，欢迎各种资金进入。比如小区配套这一块，就将出台新的增量管理办法。以后新建改建的居住区，不仅需要按照要求配套教育设施，还要无偿交给当地政府去办公益或公办教育机构，这样就较好地从机制上保障教育设施配套增量。“同时，我们也希望利用集体土地，由村投资建、镇来办等创新方式来增加教育设施。总之，要创新举措，来突破土地、资金、人员等方面的限制。”

    此外，梁凤鸣透露，东莞还将从顶层形成长效机制，出台新建扩建学校指导意见，为加强教育基础设施建设提供指引。

    全力推动集团化办学打造品牌学校

    教育是城市软实力的重要体现，在解决东莞孩子“有学上”的同时，还要让孩子“上好学”。优质的教育资源对东莞接下来的转型升级、跃升发展、吸引优秀人才驻足发展非常关键。在扩充学位和教育基础设施的基础上，东莞又将如何提高办学质量、优化教育资源配置？

    从教育资源整体发展状况来看，东莞公办学校全部属于市一级以上，民办学校也有61.9%是市一级学校。“东莞教育的水平还是很高的。”梁凤鸣表示，“但为什么在市民心目中，还总觉得他的小孩应该去更好的学校？可见，每个市民都希望家门口就有好学校。”

    对此，梁凤鸣认为，一方面学校品牌可能还没有深入人心，各个学校之间的特色还不是特别明显，没有让群众真切感受到学校的优势。另外，民办学校发展不均衡，也导致家长有择校的欲望和冲动。

    “我们希望尽可能让优质教育资源全覆盖。”梁凤鸣说，今年有两个重头的工作，第一个就是培育和创建品牌学校，今年定的目标是打造30到40所品牌学校。打造品牌学校是在原来比较好的学校基础上进行文化内涵和办学特色的凝练，通过各种活动和课程的改革等，让这些品牌学校本身的特色更加明显，使之更符合学生发展需求，又能得到家长认同，然后通过宣传让老百姓知晓。“通过这样的方式，每年培育打造几十所，到2020年，我们的品牌学校能达到一两百所，那老百姓可选择的优质教育资源就多了。为此，我们计划针对打造品牌学校，做一个专项规划。”

    目前，省内以广州、深圳、佛山为代表的集团化办学势头正猛，东莞在今年也将迈开步伐。梁凤鸣表示，东莞今年将全力推动集团化办学，通过一批在社会上已经广受认同的龙头学校和核心学校，通过集团化办学，将它们已形成的一系列特色办学理念、课程和文化进行推广。“我们希望每个新办的学校都有优质的学校与它对接，这样起点一下就高了。现在土地资源那么紧缺，每办一所学校就要成名一所。”梁凤鸣说。

    同时，东莞还将鼓励镇街比较好的学校跟一些薄弱的学校进行集团化的联合，这种联合比帮扶要紧密，用一套人马去管理、一个文化去引领，整个教师队伍用一套方式去评价考核，整个资源全部统筹，实际上就是一个学校不同的校区。通过这样的资源统筹，老百姓优质教育资源的获得感就大大增强。

    “今年，我们在松山湖将会有一些比较大的动作。可能东莞市教育集团推动的第一个落脚点就在松山湖，通过片区内的优质学校跟薄弱学校对接，打造几个比较有名的教育集团，推动整个片区的教育均衡和优质发展。”梁凤鸣说。

    制定“1+N”配套政策扶持民办教育发展

    在东莞，外来务工人员随迁子女人数占东莞学生总人数3/4以上。公办学位远远无法满足学生上学需求，民办学校成为有益补充，且在数量上多于公办学校。目前，民办教育呈现出典型的金字塔结构，即高端高质量民办教育非常突出，但大多数民办学校为中低收费，办学条件和教育质量与公办学校存在差距，无法满足广大外来务工人员子女对优质教育的需求。社会对教育公平的呼声越高，提升民办学校质量的要求就越迫切。2018年，“扶持民办教育”被写入政府工作十件实事中。

    对此，梁凤鸣表示，新的民办教育促进法已于去年9月份实施，省的配套办法很快也将出台，根据国家和省的要求，以及根据东莞的实际情况，东莞也要制定“1+N”配套政策。

    “在制定这些配套政策时，首要考虑的就是如何去支持民办学校提升质量。我们现在每年投2亿元，在对民办学校的教师、课堂、管理等方面进行全面帮扶的基础上，今年还会出台从机制体制上或者从根本上推动民办教育发展的政策。”梁凤鸣说，“目前，这些政策正在酝酿当中。希望这些政策今年都能够顺利出台，为民办学校的活力迸发、提升教育质量做好政策的规划和设计，提供支撑和保障。”