每逢听证必涨价？垄断行业价格监管有了新动作

　　原标题：麻辣财经：每逢听证必涨价？成本监审管这事！

　　一提到垄断行业，消费者就喜欢吐槽，总是觉得这些行业在价格问题是猫腻多，不透明。今天，修订后的《政府制定价格成本监审办法》亮相，垄断行业价格监管又有了新动作。

　　政府对价格成本监管的新举措意味着什么？麻辣财经得到的官方解读是：政府的成本监管进入了科学监管、制度监管的新阶段，垄断行业“清清楚楚亮成本、明明白白定价格”有了更强的制度依据和实施细则。

　　这听起来挺专业复杂的事儿，跟我们老百姓有啥关系呢？麻辣姐研读相关材料后发现，这关系可大了！随着成本监审制度的完善，咱们衣食住行的各个领域可能都会享受到“降价”的实惠。

　　长期以来，一些垄断行业的成本就是一个“黑箱”

　　成本监审是什么？说来话长，得先从政府价格监管开始说起。

　　经过30多年的市场化过程，我们国家目前97%左右的商品和服务定价已经放开，剩下这3%需要政府干预价格的，主要是铁路、供电、供水、供暖等具有自然垄断性质的公用事业和医药行业，它们与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用，同时又具有垄断、外部性或者严重信息不对称这些等属性。因此，必须由国家进行价格监管来保护消费者的正当权益，这也是国际上的通行做法，还有专门的学科规制经济学来研究政府的价格监管行为。

　　大家都知道，成本是价格形成的基础。对垄断行业的价格监管，国际通行做法一般分三步走：准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管。要科学合理定价，成本是基础和关键。

　　但是长期以来，一些垄断行业的成本就是一个“黑箱”，垄断利润太高，部门监管不到位，定价缺乏科学依据。成本监审就是要打破这个黑箱，在与国计民生密切相关的自然垄断行业、重要公用事业和公益性服务等定价中，发挥“摸底数”“挤水分”的作用，为政府价格监管提供重要依据和抓手。

　　我国成本监审，在本世纪初还是个新生事物，2002年原国家计委在价格管理中首次提出这一概念。以前，政府价格监管主要采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见。然而，作为经营者的企业对真实成本情况的掌控永远高于监管者，更别提消费者了，严重的信息不对称问题让监管、监督十分困难。“凡听证必涨价”，成为大家诟病的怪现象。

　　而成本监审纳入价格监管程序后，这一怪象被打破了。“有个地方自来水公司想涨价，但是听证会后反而降了一分钱，这就是成本监审带来的反转效果。”有关专家向记者透露。

　　近年来，成本监审从浅到深，全面发力，取得了显著成效，中央层面，在电力、天然气、铁路等重要自然垄断领域全面展开成本监审，实现从无到有的突破；在输配电领域，从省级电网到区域电网再到跨省跨区输电的各环节，对电网企业输配电成本监审实现全覆盖；天然气管道、铁路运输领域，也首次在全国范围内实施了全行业的成本监审。地方层面也在重要公用事业和公益性服务行业推进成本监审取得明显成效。

　　挤水分、减成本，成本监审作用越来越大

　　近年来，成本监审方面的新举措、新成效基本可以用三句话来概括。

　　第一句是立规矩、建机制。这是指成本监审的制度框架。《国家发改委关于加强政府定价成本监审工作的意见》提纲挈领，制定目标任务，新修订的《政府制定价格成本监审办法》规范监审流程，《国家发展改革委定价成本监审目录》明确成本监审范围，此外，输配电、天然气管道运输等各行业完善各自成本监审办法，因地制宜地实施操作。这样，成本监审制度框架体系越来越趋于完善。

　　第二句话是挤水分、减成本。过去几年，20多个行业成本都经历了“瘦身”。电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车……总共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。其中2016年核减的约达3800亿元，比2012年增长3.2倍，力度越来越大。同时，成本监审极大地推动了价格改革的步伐。比如，输配电价改革前后，全国电力市场化交易电量从2014年的约3000亿千瓦时，提高至2017年约1万亿千瓦时，市场化电量比重从7%提高到25%，市场化效果明显。

　　第三句话是强监督、促公开。越公开透明越有公信力，既加强经营者成本约束，也促进政府定价公开透明，这也是“监管”监管者的重要途径。比如新推出阶梯水价的600多个城市，均已实现了制定价格前的成本公开，2017年尝试在天然气管道运输领域实行定期成本信息公开，为垄断行业成本约束再上一道“紧箍咒”的同时，也为消费者权益保护再上一道“安全锁”。

　　广东电网公司财务部副主任温锐见证了“力度最大”的输配电价成本监审：“成本监审组一进场就对公司的会计报表账簿、原始凭证等资料进行了实地审核、收集、检查、取证，并且对我们广东电网公司下辖的25家供电局及其他中心机构，全部走访审核，并提出审查问题。”

　　要知道，我国一个省级电网体量在国外都是一个国家电网的体量，但与其他国家动辄数百人、甚至上千人的监管人员和机构相比，我们一般每个监审组都不过七、八个人而已，要面对几万亿资产，几千个核算单位，几百万张财务报表资料，连续几个月不回家，是许多监审人员的“家常便饭”。

　　成本监审听起来专业，做起来艰难，但成效却很“亲民”，直接关系到老百姓的衣食住行，剔除不合理成本的获得感很明显。

　　“去年初国际油价大幅下降，温州市瓶装液化气价格一直维持在115元/瓶左右的价格不变，老百姓反响很强烈。”温州市物价局成本调查监审局相关负责人介绍。温州市对四家液化气经营单位开展成本调查摸清“底细”，倒逼经营单位将价格降至88元/瓶。同在温州市，曾经自来水一户一表价格高居浙江省首位，经过当地成本监审，核定价格由原来的980元/户降至580元/户。这些都是老百姓看得见摸得着的实惠。

　　成本监审看起来是给被监管企业念“紧箍咒”，实际上也是企业降本增效的“助推器”。以输配电价改革为例，成本监审对转变电网企业的经营方式和盈利模式产生了革命性影响。比如，陕西地方电力公司接受成本监审后，从投资、资产、财务、预算等诸多方面改进优化内部管理，在2017年国家下调输配电价情况下，盈利水平保持稳定。有的地方目前还探索向企业发送成本控制建议书，根据成本监审结论，把脉企业管理漏洞，针对性提出成本控制合理化建议。

　　“今后除了强化制度、创新方法外，还要加强分析，研究成本信息数据背后深层次的原因和规律，提出相关政策建议，更好地助力企业、实惠百姓。”国家发改委相关负责人表示。（人民日报·麻辣财经工作室 赵展慧）

责任编辑：张玉