东部工业园： “明珠”期待被唤醒

    东部工业园内企业瀛通的自动化生产车间。南方日报记者 孙俊杰 摄

    今年以来，在东莞企石镇工作多年的阿冬（化名）发现，曾沉寂多年的东部工业园（企石辖区）被不断提起，从东莞市到企石镇，从专家把脉到企业考察，密集的走访调研，预示着该园区将在不久的将来，迎来被唤醒和腾飞的新机遇。

    早在2002年，东部工业园经东莞市政府批准设立。园区横跨常平、企石、桥头、横沥四个镇街，总规划建设面积37.4平方公里。2016年国家开发区目录调整后，企石镇东部工业园按南城、莞城、江滨工业园区共6.13平方公里（9196.1亩）申报调整。经过多年开发，东部工业园区用地大部分已开发建设，只剩下企石片区约6000亩连片存量建设用地。同年，东莞市政府八大调研报告出台后，市政府决定将东部工业园（企石辖区）纳入松山湖统筹开发，希望将该园区定位好、发展好，并打造成为“东江边上的一颗明珠”。

    众所周知，在珠三角整体布局全产业链的关键时期，珠江东岸稀缺的土地及人文生态资源是提升附加值的基础。而企石恰恰具有珠江东岸最为稀缺的综合资源，即土地条件、交通轨道条件、可产生附加值的生态及人文条件。企石镇规划所所长刘镇国称，借此契机，企石将作为东莞东部产业园片区及东北片区发展的引爆点，释放粤港澳大湾区最稀缺的资源，打造中国城市与乡村现代化的新高地，进而提升土地价值。

    东部产业园片区的前世今生

    东莞市新一轮片区划分对东部产业园片区寄予了期望：抓住莞惠城际、从莞高速、番莞高速等区域交通建设的机遇，充分发挥黄江镇作为联系深圳的纽带作用，加快推动“一区一园一镇”（银瓶合作创新区、东部工业园、常平镇）的发展，将东北组团建设成为广东省产城融合发展示范区、深莞惠一体化发展合作区、东莞重要的现代制造基地。并依托重大产业发展平台和特色产业集群，以自动化生产、物流商贸为特色，大力发展高新技术和装备制造产业，进而促进产业链整合，强化产业配套能力。

    东部产业园片区位于东莞市东部，横跨东莞南北部，向北毗邻惠州博罗、潼湖等地，向南与深圳光明区接壤，该片区7个镇（园区）总面积为469.8平方公里，占全市总面积的19.0%。2015年的统计数据显示，该片区常住人口133.8万人，占全市总人口的16.2%。

    关注东莞规划发展的人会发现，东部产业园片区与若干年前东莞东部工业园的划定范围多有重复。作为东部产业园的前身，东部工业园范围位于东莞东部常平、企石、桥头、横沥四个镇区的交会处（东部工业园还有莞城园区、南城园区），作为东莞市政府牵头建设的现代制造业生态型产业示范园区，其是东莞“现代制造业名城”战略体系的重要组成部分。由于地处珠江三角洲广深经济走廊黄金地段，又是“东莞工业面积最大的园区”，其逐渐被外界所熟悉。

    时至今日，东部工业园已慢慢淡出人们视线，以原东部工业园为基础的东部产业园片区新划分出炉。今年初，东莞召开全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会。东莞市划分为六大片区及14个重点发展先行区，并以松山湖片区为试点，先行先试，有序铺开园区统筹片区联动协调发展工作。其中东部产业园片区包括了常平镇、谢岗镇（广东东莞粤海银瓶合作创新区）、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇。该片区定位于激活原东部产业园片区（企石辖区）承接深圳辐射通道，广东东莞粤海银瓶合作创新区与常平镇形成产城互补关系，并加强与惠州潼湖生态智慧区的对接，加快东部发展。

    东部工业园开发建设缓慢

    作为东部工业园主要的承载镇街，东部工业园企石辖区发展一直未如人意。

    在今年的东莞两会上，市政协委员殷毓德作了《关于加快东部工业园（企石辖区）发展建议》的提案，提案直言：园区开发初期，征收了企石镇博夏、湖美、江边、上洞、深巷等村的大片土地。但十多年来，园区开发建设缓慢，企业进驻较少，园区对周边村带来的辐射不大，与当初给村和群众的期望存在很大落差。因此，周边村民对此意见很大，在开展收地及办证等工作时，常常出现抵触，以致项目引进和建设工作开展都十分困难。

    近年来，东莞市主要领导和相关部门也十分关注东部工业园（企石辖区）的发展，决定由松山湖统筹整个园区发展。由于东部工业园企石辖区是目前全市仅剩的连片未开发土地之一，加快开发建设不仅对当地村民，而且对东莞经济发展都大有裨益。

    不但如此，观察人士表示，作为东部工业园片区的中心镇街，常平尽管发展较早，城镇化水平也达到了80%。但由于缺乏系统规划，常平镇的城市建设也存在一些问题：包括过分追求城市的快速发展，忽视城市的规划控制和对规划的执行力，生产、生活、生态空间混杂。在镇村组多轮驱动下，“村村点火、组组冒烟”，城不像城，村不像村。而要让常平在新划分的东部工业园片区中重新发挥枢纽作用，如何克服其自身发展面临的挑战是首要任务。

    据了解，原东部工业园规划建设区在企石辖区范围内共有5个工业园区，其中民营工业园、科技工业园区、联兴工业园区经企石镇多年开发利用，发展符合预期，总体开发利用率约65%。目前，开发过程中存在较多问题且具有较大发展潜力的为南城工业园、莞城工业园和江滨工业园三大园区。这三大园区总面积约6.13平方公里，相关用地大部分已完成统筹。目前，主要存在的问题包括：园区总体开发进展缓慢、规划不统一问题突出、用地指标报批阻力大、基础设施建设难协调、群众住房难问题普遍存在。

    今年两会期间，东莞市人大代表姚银芳、黄占伦也联名提交《关于进一步加快东部工业园（企石辖区）发展建议》，建议妥善解决村民突出诉求；尽快完成土地统筹工作；实现园区“一盘棋”发展；并加大园区基础设施建设，以园区统筹片区联动发展为牵引，克服市镇管理体制短板，落实组团集约发展战略，促进全市均衡发展。

    由于企石园区涉及到企石、南城、莞城等三个镇街，之前不同园区分镇实施、各自发展，遗留下许多问题。《建议》提出园区统筹后，要突破行政区划局限，具体可借鉴水乡片区的发展模式，对资源要素、基础设施、产业发展、园区建设等进行统一规划，在管理职能上适当放宽扩大，进而实现园区统筹发展。

    园区需公司化运作市场化运营

    在新的规划和新的机遇面前，依托原东部工业园的东部产业园片区未来该如何发展？各界人士纷纷建言献策。殷毓德在提案中提出：由于企石园区涉及到企石、南城、莞城等三个镇街，建议在市级层面，科学统筹各园区体制机制、行政权限及优惠政策等，实现产业园区布局“全市一盘棋”，实现各园区优势互补、协同发展。建议由市相关部门科学合理规划园区产业发展方向，并搭建招商平台，引进投资额大、经济效益高的大项目，改变目前产业园区产业层次较低的现状。

    刘镇国称，东部工业园企石辖区是东部工业园片区现存连片可开发土地的唯一片区，在全市都难于找到类似的规划园区，园区规划以产业类为主导，规划作为承接深穗港创新资源外溢和深穗高技术制造业转移的重要平台，将成为东莞东北片区发展的先行区和引爆点，以及东莞东部产城融合发展示范区和新的经济增长极。

    对此，黄江镇镇长李志东表示，黄江是东部产业园片区对接深圳的直接通道，当前正处于承接深圳优质产业转移的机遇期，可借此契机与深圳地区形成产业发展联动效应，当好园区与深圳产业协同发展的重要桥梁。同时，黄江镇作为传统的电子信息产业发达镇，在该产业领域与其他镇街存在诸多可供合作的经验，因此可以在园区内部发展方面，与其他镇街形成联动效应。

    韶关市市长，时任东莞市委常委、松山湖高新区、东莞生态产业园区管委会主任的殷焕明，在东部工业园企石辖区调研时指出，虽然现在园区发展存在一定的问题和困难，但总会得到解决。他认为，园区的运作层面，需要市、镇两级政府的统筹支持；与此同时，要将园区公司化运作，市场化运营，探索产城融合模式，用产业带动城市运营；在此基础上，要将“松山湖”这个品牌元素注入到园区中，以松山湖的标准将园区建设为功能齐全、服务配套设施完善的园区。

    ■记者手记

    借力园区平台

    实施“统筹招商”

    东莞创新实施六大片区发展，是东莞站在高起点上实施更高水平发展的重要抓手之一。

    在此背景下，一方面，东部工业园区统筹和管理部门要做好相关政策的宣讲，以及下一步规划发展利好的解释，争取村民的配合和支持，让相关土地早日成为可供迅速开发的熟地。

    更为关键的是，园区在招商时，应该把思路进一步打开，发挥东部工业园片区多个镇街统筹招商的利好，或者打造园区综合招商平台，让更多的项目，通过更多的渠道进入到园区。

    2017东莞《政府工作报告》明确提出，要加大松山湖、水乡管委会与周边镇的统筹发展力度，实施市级行政审批事项服务前移，高标准开发建设片区重点区域，探索建立园镇统筹发展的决策、规划、招商、投融资、项目布局等机制。启动一批一体化的交通、环境工程建设。

    黄江已经开始着力谋划与东部工业园共赢的战略，黄江镇镇长李志东说，东部产业园片区充分考虑了园区内7个镇街的发展实际，未来需要整合优势资源、充分优化资源配置，形成功能清晰、分工合理的发展格局。黄江是片区与深圳对接的关键战略节点。黄江将打造东部产业园片区承接深圳优质产业外溢的核心通道，通过外来项目加快园区产业转型升级。

    策划：黄少宏

    采写：南方日报记者 方镇彬