围绕关乎发展和群众利益的大事依法行使决定权 市十五届人大及其常委会五年工作回顾之四

　　科学发展离不开科学决策、民主决策、依法决策。重大事项决定权是宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要法定职权。市十五届人大及其常委会坚持谋大局、议大事，紧紧围绕事关沈阳经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，依法行使重大事项决定权，五年来共做出62项决议决定。

　　围绕重大决策部署依法作出决议决定

　　科学、民主、依法讨论决定重大事项，符合科学发展观的要求，事关经济社会可持续发展和人民福祉。市人大及其常委会代表民意决定本地区重大事项，体现了主权在民的价值理念，突出了人民当家作主的现实诉求。五年来，市人大及其常委会始终坚持围绕保障和促进全市重大决策部署的贯彻落实，依法作出决议决定。

　　规划事关全局、影响长远，为维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的总揽引领作用，市人大常委会听取审议了“十二五”规划中期评估报告，表决通过了旅游发展总体规划，经过法定程序，把市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意志，推动决策部署得到有效贯彻实施。

　　《沈阳市“十三五”规划纲要》和《沈阳振兴发展战略规划》是沈阳市为推动新一轮振兴描绘的宏伟发展“蓝图”。按照市委的要求，市人大常委会对规划纲要和振兴发展战略规划开展了深入调研论证，相关专门委员会全程参与，为规划编制工作积极建言献策。为推进“法治沈阳”建设，市人大常委会还听取审议了“六五”普法决议执行情况的报告，做出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，推动全民遵法学法守法用法，打造法治化营商环境。

　　按照省委的统一要求，市人大常委会相关会议作出召开市十五届人民代表大会第五次会议的决定，顺利完成73名省人大代表补选任务，实现了党的意图和人民意愿的高度统一。

　　将重大事项决定与监督工作有机结合

　　市人大常委会在抓好计划和预算决算草案预审工作、积极推动人代会相关决议决定有效落实的基础上，突出规范政府重大投资项目、防范政府债务风险等事关经济社会发展的重大事项。从2013年开始，市人大常委会每年都将政府投资项目计划编制工作纳入常委会监督议题，依法进行审议，强化了绩效预算及绩效审计工作，逐步实现了预算决算审查从程序监督到实质性监督的转变。针对监督形式单一，监督范围、内容、程序等不够规范等问题，常委会还制定了政府投资项目监督工作的若干意见，就政府投资项目计划的编报、审查和批准以及监督等方面提出22条具体规定和要求，通过完善人大对政府重大投资项目监督的制度设计，保证和增强了人大监督工作的刚性和实效性，推进了政府投资项目审查监督工作的规范化、制度化和常态化，对加强政府投资项目的审查监督、规范政府投资行为、推进政府投资决策的科学化和民主化发挥了重要作用。此外，常委会还建立了地方政府债务定期报告和限额审批制度，近3年连续听取审议地方政府债务情况的报告，作出批准债务限额议案的决议，确保政府举债依法合规、规模合理、风险可控、使用规范。

　　确保人大换届选举工作风清气正

　　按照中央和省委、市委的部署要求，市人大常委会依法依规履行人大换届选举工作职责。在深入调查研究的基础上，常委会党组报请市委批转了关于做好县乡两级人大换届选举工作的实施意见，并经市委同意建立区县(市)和乡镇两级人大换届选举工作联席会议制度。积极组织业务培训，强化工作指导，推广使用选民登记信息管理系统,全面开展网上选民登记，并认真把好代表的政治关、素质关、结构关。在市委的统一领导下，目前，全市人大换届选举工作顺利完成，共选出市人大代表522名，区县(市)人大代表2931名，乡镇人大代表3755名，做到了组织严密、程序规范、风清气正。

　　5年任免国家机关工作人员688人次

　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”2017年1月12日，铿锵有力的誓言在市十五届人大六次会议闭幕大会的会场响起，9名新当选的国家机关工作人员面向宪法宣誓。这是沈阳市首次在市人代会选举工作中实施宪法宣誓制度。5年来，市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，按照地方组织法和《市人大常委会人事任免办法》的规定，不断严密各项工作程序，完善了任前沟通、材料审核、法律考试、供职发言、依法任免和宪法宣誓等工作环节的程序规范，依法任免国家机关工作人员688人次。同时，还按照人事任免办法的规定，实行本届依法任命的市管领导干部向市人大常委会递交述职报告等制度，并采取相应措施丰富和完善了“两院”依法任命人员的文书档案，为常委会任后监督工作奠定了基础，实现了党管干部原则和人大依法任免相统一，为推进沈阳市民主法治建设和经济社会发展提供了坚强的组织保证。

　　沈阳日报、沈报融媒记者郭宏颖