野蛮焊割频酿火灾何时休？

　　新华社南昌１１月１８日电 题：野蛮焊割频酿火灾何时休？

　　新华社“中国网事”记者胡锦武　袁慧晶

　　南昌红谷滩新区华茂国际广场施工工地１６日下午发生火灾，并产生大量有毒浓烟，幸未造成人员伤亡。消防部门调查发现，工地进行电焊作业的工人均无电焊操作证，电焊动火前也未向项目部申请动火审批手续，项目部未安排专人看护，未配置相应的防护措施。

　　国家安全生产监督管理总局今年４月称，近年来，电气焊动作业引发事故屡屡发生，危害严重，教训深刻。

　　焊割作业频繁　火灾事故多发

　　近年来，在生产作业和建筑拆除、维修工程中，焊割作业日益频繁，因违规电焊作业引发的火灾事故频频发生。

　　今年２月２５日，南昌市红谷滩新区一家星级酒店二楼在拆除原有装修时发生火灾，造成１０人死亡、１３人受伤。当地消防部门调查显示，火灾原因系无证人员用气割***切割楼梯金属扶手时因高温熔融物引燃废弃沙发所致。

　　而在此后两个月内，南昌市共发生４起焊割作业引发的火灾事故，其中三起均在一周内发生。

　　近年来，全国各地因违规电焊作业引发的火灾事故时有发生。

　　２０１５年１２月１７日下午，辽宁葫芦岛市连山钼业集团兴利矿业有限公司因电焊作业发生火灾，导致１７人死亡。

　　２０１６年４月２２日，江苏省靖江市新港园区江苏德桥仓储有限公司化工产品仓储点发生爆炸起火，造成１名消防战士牺牲。***安全生产委员会通报称，该起事故的直接原因是该公司组织承包商在交换泵房进行管道焊接作业时，严重违反动火作业安全管理要求，未清理作业现场地沟内的油品，未进行可燃气体分析，电焊明火引燃现场地沟内的油品，火势迅速蔓延，导致火灾事故发生。

　　有关专家表示，电焊作业从业人员素质参差不齐，缺乏必备的安全意识和技能，增加了火灾风险，尤其在城市建筑工程现场，易燃可燃材料多，火灾时燃烧猛烈、蔓延迅速，并伴有大量有毒气体，极易造成人员中毒或窒息死亡，造成恶劣的社会影响。

　　工程层层转包　监管面临真空

　　江西有关部门对南昌多起火灾事故调查发现，未依法申报备案、违规转包、无证上岗、野蛮作业等情形普遍存在。专家表示，这暴露了法律法规不完善、工程层层转包、特种行业监管乏力等诸多问题。

　　例如，一些建设单位将建筑拆除工程一包了之，对现场安全放任自流、不闻不问；施工承包方落实安全责任不力，安全措施严重不到位，不对现场安全实施管理，随意转包、分包工程；施工现场动火人员无持证上岗，动火作业前不履行审批手续等情况屡屡发生。

　　据了解，***于２００３年１１月２４日发布了《建设工程安全生产管理条例》，但多地并未出台细化的管理办法，行政主管部门职责不清，导致日常监管效率低下。

　　电焊技术门槛低、设备便宜，民工自行购买一套电焊设备，就从事电焊作业。虽然相关部门对电焊工持证上岗有严格要求，但一些施工单位为了节省成本，或经层层转包之后，对电焊工是否有证并不在意。由于电焊工流动速度快、无固定单位，监管部门难以对其实施资质许可，也难以实施有效管理。

　　“虽然相关部门和行业协会都可以监管，但由于缺乏明确的监管责任，实际上谁都没去管。”江西省政协原常委许小欢认为，安全生产责任不落实，安全意识、法律意识淡薄，安全管理混乱等问题普遍存在，只有落实常态化监管，才能有效遏制此类火灾事故发生。

　　引入第三方监理　健全监管机制

　　针对野蛮焊割现象，南昌市在今年４月３０日启动了专项整治工作，重点整治擅自施工、违法分包、违规电气焊割、违规动火作业等突出问题。其中，要求有关部门督促施工单位健全用火、用电、用气、用油的安全管理制度，严格执行施工工地用火审批制度，严格落实电焊作业现场监管制度，预防和遏制火灾事故的发生。

　　南昌市公安消防支队表示，今年以来，南昌市政府开展了多次专项整治，但部分施工工地仍存在无证违法作业等情况，消防安全意识极其淡薄。

　　为此，专家建议，各地应进一步健全安全监管责任机制，明确包括动用明火在内的工程施工工地安全生产部门监管责任，以及相关单位的主体责任。

　　许小欢认为，应构建独立、公正、权威的第三方工程监理机制，加大问责惩处力度，健全常态化监管机制，严格查处违规拆除行为，建立“黑名单”制度，并落实职能部门监管问责制度。

　　许小欢建议，可考虑推广应用物联网消防管理服务平台，提高消防技术服务效能，建立城市消防安全远程监控系统。