欠钱不还？买不了房办不到车牌工作不能评优：上海46家单位签署备忘录共同应对老赖

摘要：“我们的目标是让被执行人一处失信，处处受限。”

司法执行被认为是审判工作的“最后一公里”，在过去也是困扰法院和当事人的一大难题。2016年年初，最高人民法院将上海确定为两年基本解决执行难工作重点推进地区之一。之后，上海法院提出了“两年实现基本解决执行难，努力将上海打造成执行环境最好、执行效率最高的地区之一”的工作目标。

2017年12月28日，两年时限即将到来之际，上海高院召开新闻发布会，通报了基本解决执行难成绩单。2017年，全市法院实际执行率从2015年的57.45%上升至71.58%，剔除无财产可供执行案件后实际执行率为98.5%。在最高法院执行质效分析系统中，上海法院质效指标综合评分排名全国第一。
 

织紧社会协作网络，让老赖无所遁形

元旦刚过，上海市各不动产登记中心里便来了不少市民办理房产登记。工作人员在录入个人信息时，系统跳出一条提示信息，此人为失信被执行人，不能办理该业务。

人们都说执行难，在业内人士看来，执行难的首要难点在于找人难。茫茫人海中，想要精准定位老赖，对法院来说难度非常大。在这一轮破解执行难工作过程中，上海法院转变思路，想办法让老赖主动上门。

2017年7月，上海法院和上海市公安局、发改委、交通委、工商业联合会共46家单位签订了备忘录，共同推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒。“以往法院对失信被执行人采取的诸如限制高消费、限制出入境，乃至公示名单等措施，虽然有效果，但老赖们还是有不少活动空间。”上海市高级人民法院执行局局长鲍慧民介绍到，这次签订的备忘录，意在动员各方力量，最大限度压缩老赖的生存空间。

依据备忘录的内容，上海法院安排专人每天将失信被执行人信息上传至上海市公共信用服务平台，各签约单位将其录入各自的系统中，并对其诸多行为进行限制。为了确保备忘录能落到实处，上海高院执行局分别与多家单位签订实施细则，确保备忘录落地生根。比如，市住房和城乡建设委员会承诺限制失信被执行人购买房产和申请保障性住房，交通委不再为他们办理车牌，组织部将是否失信作为党员干部评优的重要参考依据……

“我们的目标是让被执行人一处失信，处处受限。”鲍慧民说，元旦假期刚刚过去，执行局就接到了多个签约单位打来的电话，反映他们在受理业务时发现了失信被执行人，“有些人在现场态度不好，扬言不给他们办业务就要投诉。工作人员就说一句，‘去法院把欠的钱还了，就给你办’。”

目前，签订备忘录的单位大多是上海的党政机关部门。上海法院正与商业机构、国家机构驻沪单位联系，希望能有更多单位参与到打击老赖的行动中，“我们希望全社会都能参与，织密打击失信的这张网，让失信者寸步难行。”

网络司法拍卖，让财产变现不再难

执行难，还难在查到财产后，怎么将其变现。对于执行工作来说，找到人只是万里长征的第一步，让申请人能够拿回属于自己的那笔钱，才是执行工作的最终目的。在过去，剔除无财产可执行的情况，想要将被执行人名下的财产变现，十分费时费力。

为了切实提高执行效率，2017年3月起，在上海高院统一管理下，全市各级法院全面推进网络司法拍卖工作，对被执行人名下的房产等大宗商品进行拍卖。为了确保拍卖的公开、公平、公正，上海法院严格执行执拍分离制度，在立案庭下新成立了网拍办，专门负责司法拍卖工作。

破解财产变现难，不仅有顶层设计，还有基层智慧。在司法拍卖中，有意竞买者须一次性全额付款，房产等大宗拍品容易出现参拍率低、流拍率高、时间长、成交价低的难题，执行案件陷入“死结”。

为充分发挥网拍优势，徐汇法院率先探索了网络司法拍卖引入贷款模式，经过多次、多方研讨，与徐汇区多家银行、不动产登记中心签署了《司法拍卖贷款项目操作流程研讨纪要》，正式启动司法拍卖贷款工作。

7月26日，公拍网公开挂牌被执行人马某名下徐汇区龙山新村房屋，标注“可贷款”，公告期内吸引了3325人关注，该房屋起拍价563万元，经过67次公开竞价，最终以726万元成交，且相比起拍价溢价29%。这也是上海首例贷款拍卖成功案例。

在此案基础上，徐汇法院及时研究、解决贷款中出现的问题，目前已全面推开贷款模式，所有不动产司法拍卖均可引入银行按揭贷款。对此，鲍慧民表示，徐汇法院的这一创新举措很有意义：“我们正在对此进行研究，准备进一步完善之后向全市法院推广。”

指挥中心实体化，全市法院“一盘棋”

执行是一项复杂的工作，被执行人可能在多个基层法院都有案底，其财产也有可能散布在全市各区。过去，这令上海法院执行干警十分困扰，为了查清一个人的财产，可能要跑遍全市所有区才行。

为此，上海法院启动了执行大数据管理平台建设，2017年，在这个平台的基础上，实体化的上海法院执行指挥中心正式开始运行。目前，已经形成了以上海高院指挥中心为核心，各级法院指挥中心联动的执行运行机制。

记者在市高院指挥中心看到，大屏幕上显示着2017年全市各法院的存案、收案、结案数以及同比增幅等数据，有些数字还在不断跳动。“这说明就在刚才，有个案子录入了系统，执行完成了，所以数字发生了变化。”指挥中心负责人告诉记者，高院指挥中心每日有10名工作人员值守，承担着接收指令，指挥、协调、监督各法院指挥中心的任务，“我们将每个案件细分为若干个节点，哪个法院哪个案子进行到哪一步，花了多长时间，都能看得一清二楚。如果长时间停留在某一点，我们就会去询问是何原因。”

鲍慧民坦言，有了指挥中心后，执行工作效率大大提高。“原来有点像各级法院各自为战，现在是全市一盘棋，统一管理，统一指挥，统一协调。”鲍慧民举了个例子，如果最高院现在将一份关于执行工作的重要文件发到上海高院，通过指挥中心，一个小时内全市所有法院都可以收到并给出回复。

栏目主编：简工博文字编辑：简工博题图来源：视觉中国图片编辑：苏唯