上海大连对口合作优势互补手推动合作迈向更多领域

　　上海与大连对口合作，对于努力打造“成为引领东北振兴重要增长极”的大连来说，机遇难得。

　　两地同为沿海城市，产业关联度高、互补性强，合作空间广、潜力大，随着一系列合作迅速展开，大连市全面对标上海，激发大连振兴发展内生动力，加快推进大连老工业基地率先实现全面振兴

　　大连干部总去上海学习先进经验，上海企业家频赴大连投资考察。近期，上海和大连之间的经济合作变得越来越密切。

　　自2017年3月份国办印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》以来，两地把对口合作作为难得的发展机遇，联手打造合作机制，形成合作发展新动力。

　　上海与大连牵手

　　按照《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》要求，辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市、大连市与上海市、长春市与天津市、哈尔滨市与深圳市建立对口合作机制。

　　据了解，东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，将通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建，开展干部交流培训，支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。

　　同为沿海城市，产业关联度高、互补性强，合作空间广、潜力大的上海和大连，两地合作消息一传出，立即引起广泛关注。

　　根据合作方案，两地将围绕重点领域加强合作，立足比较优势，找准切入点，实现协同发展、共同发展。突出改革创新的合作交流，突出重点产业的合作发展，突出产业园区的合作共建。据此，两地将加强合作机制建设，明确对口合作不是为了一时一事，也不是为了单一项目，而是要建立健全长效对口合作机制，主要是建立完善对口合作工作保障机制、两地区县域合作机制、社会力量参与对口合作机制。

　　按照“地方主体、国家支持”的原则，在《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》印发后，大连迅速出台《大连市与上海市对口合作工作方案》，一系列合作迅速展开。

　　2017年9月份，“上海企业大连行”活动在大连举行。期间，共签约57个合作项目，拟投资额达1704亿元。今年1月4日，大连中山区与上海静安区签署战略合作协议，两区将在体制机制创新、城区功能提升、产业项目合作、公共服务管理、干部人才交流等领域开展全方位战略合作，还将按照联席会议制度、定期互访制度开展深层次长期合作。

　　产用结合+产需对接

　　《大连市与上海市对口合作工作方案》明确指出，大连市将全方位学习借鉴上海先进经验和做法，激发大连振兴发展内生动力，加快推进大连老工业基地率先实现全面振兴。大连明确提出，大连市党政部门将全面对标上海市，一对一学习上海市在党的建设和政府职能转变等方面的先进经验。比如，在自由贸易试验区等建设管理方面，将学习复制上海自由贸易试验区的成功经验和做法，加快推进大连自由贸易试验区建立精简高效的管理体制，创新管理方式。

　　例如，在大连已经出现的“月报告”“定期调度”“现场推进会”“项目问题清单”等推动项目尽快落实的制度措施中，有许多就是向上海学习借鉴而来。

　　两地合作方案指出，大连要学习借鉴上海国际经济、贸易、航运中心建设先进经验，加快建立完善大连东北亚国际航运中心的政策支持体系。促进大连市及省内沿海城市的航运服务、航运金融、国际航运、船舶登记等行业发展。该方案还鼓励大连高端装备制造产业与上海制造业设备需求有效对接，推进“产用结合”和“产需对接”。相关合作还将推动大连市与上海市计算机软件设计、动漫网游、广电传媒、新闻出版、工艺美术、表演艺术等产业合作。

　　值得一提的是，这些合作还鼓励上海企业参与大连国企改革和重组，合作组建国有投资、运营公司和国有资本市场化运作专业平台，参与国有企业混合所有制改革试点。大连市相关负责人表示，大连将积极借鉴上海市民营经济发展经验，通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引上海市社会资本进入，并积极探索通过共建跨市产业园区、新设成熟园区的分园区、建立公司制园区管理运营公司企业等方式，共同打造投资环境好、产业特色鲜明、市场竞争优势明显的对口合作示范园区。

　　两地对口合作，对于努力打造“成为引领东北振兴重要增长极”的大连来说，可谓机遇难得。大连市委书记谭作钧指出，大连市与上海市开展对口合作，为大连全面对标学习上海、加快振兴发展提供了千载难逢的机遇。大连将通过深化对口合作，深入学习上海在体制机制创新、城市功能提升、科技创新、人才培养、自贸试验区建设等方面的先进经验，进一步解放思想、更新观念，深入查找自身存在的差距和不足，奋起直追、攻坚克难，切实把学习成果转化为推动大连振兴发展的实际行动。

　　各项合作全面铺开

　　如今，沪连对口合作各项工作正全面铺开，在对标上海进程中，大连正在形成一股推动振兴的强大动力。“上海企业大连行”活动结束后，大连市认真梳理了57个签约项目，制定了落实目标。同时，对相关工作作出周密安排部署，落实推进责任；紧盯项目进展，强化跟踪调度；突出问题导向，现场协调解决；加强沟通协作，建立联合推进机制。截至2017年11月底，57个项目已基本落实22个，落实率为38.6%。

　　上海与大连开展合作，不仅将助推大连发展，对于辽宁全省来说也是一次难得的机遇。辽宁已经明确提出，辽宁全省都要认真学习上海的好思路、好作风、好经验、好做法，将推进对口合作与融入国家“三大战略”结合起来，努力实现辽宁建成“一带五基地”目标。为此，辽宁将不断健全和完善对口合作机制，实现更高层次、更大范围、更多领域的合作。

　　辽宁省委书记陈求发表示，辽宁将以不断深化上海市与大连市合作为支点，主动融入长江经济带发展，推动辽宁与上海合作向高层次、多领域拓展。一是在推进辽宁自贸试验区建设上加强合作。二是在推进大连东北亚国际航运中心、辽宁沿海经济带开发开放和沈抚新区建设上加强合作。三是在推进国企改革发展中加强合作。四是在干部和人才交流上加强合作。

　　有专家认为，此次开展对口合作并非传统意义上的对口支援帮扶，而是新型跨地区合作模式。比如，上海在落实一系列国家战略中，光靠自身恐怕难以施展身手，东北地区具有工业基础好、资源丰富、发展空间大、科研能力强、区位优势突出、农业基础好等优势，可以有力弥补上海在资源禀赋等方面的不足。

　　上海市市长应勇表示，做好上海与大连对口合作工作，同样是上海发展的机遇，上海将在巩固已有合作成果的基础上，按照政府引导、市场运作、企业主体、互利共赢的原则，把中央要求和两地所需、所能结合起来，推进全方位合作交流，努力把上海大连对口合作做深、做实、做出成效。(经济日报·中国经济网记者 苏大鹏)