国家海洋督察组：江苏围填海管控措施和力度有待加强

    中青在线南京1月15日电（中国青年报·中青在线记者 李超 实习生 郭阳琛）国家海洋局今天发布消息，根据***批准的海洋督察方案，2017年8月24日至9月23日，国家海洋督察组第三组（以下简称督察组）对江苏省开展了围填海专项督察工作。经***批准，督察组于14日向江苏省反馈围填海专项督察情况，指出江苏围填海管控措施和力度有待加强。

    近年来，江苏省委、省政府提出“1+3”功能区战略，着力建设连云港、盐城、南通沿海经济带，积极推进由海洋大省向海洋强省转变。研究出台《江苏省海洋生态文明建设行动方案（2015-2020）》等一系列重要文件；划定生态保护红线，把全省9676.07平方公里的海域纳入保护区；持续开展“海盾”“碧海”专项行动，严厉查处违法用海、破坏海洋生态环境的行为。

    督察指出，江苏省推进海洋生态文明建设取得积极进展，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整和转变经济发展方式任务繁重，近岸海域生态环境质量问题突出，围填海管控措施和力度有待进一步加强，经济社会快速发展与海洋资源环境承载能力之间的矛盾依然突出。存在的主要问题如下：

    一是国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。违规下放填海项目审批权，经省政府同意，江苏省海洋与渔业局印发文件，违反***规定将试验区内10公顷以下填海项目的审批权授权至南通市政府。2012年以来，南通市人民政府依据该文件审批14宗用海项目，涉及填海面积81.2903公顷。

    同时，海岸线保护与修复推进不力；不按照海域使用管理的规定办理用海审批手续，对海域内用海项目直接办理用地相关手续，存在两证并存；围填海存在大量闲置；自然保护区监管不力等现象比较突出。

    二是围填海项目审批不规范、监管不到位。个别项目化整为零、分散审批，盐城市射阳港区5万吨级通用码头1＃、2＃堆场工程项目、连云港市赣榆港区的4宗用海项目在设计、招投标、施工、验收等阶段均做为整体项目进行，本应依法报***审批，却在立项、审批时被拆分面积近50公顷的项目由省政府审批。海域使用金征收管理不规范，违规占用海域进行养殖等现象也屡有发生。

    三是围填海执法监管不规范、不到位，甚至存在乱作为的现象。未批先建、边批边建现象普遍存在，共涉及184宗用海案件，其中，南通市107宗、连云港市48宗、盐城市29宗。

    四是近岸海域污染防治工作推进不力。江苏省陆源入海污染物占海洋污染物总量的85%以上。2012年以来，三个国家级海洋特别保护区水质均劣于一类海水水质，长期达不到海洋功能区水质的要求。督察中，江苏省仅提供了25个入海排污口的情况，与督察组发现江苏省各类陆源入海污染源338个（含养殖排水口125个）差距巨大。

    督察要求，江苏省各级政府要严格落实国家海域管理有关法律法规和政策制度，实施最严格的围填海管控制度，加强和规范围填海管理，切实解决围填海等海洋资源环境问题。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题进一步深入调查，厘清责任，按有关规定严肃处理。

    督察强调，江苏省政府应根据海洋督察方案要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送至国家海洋局，并在6个月内报送整改情况。