建岛搭平台 造路通脉络 中山深入推进组团式发展

    中山推进组团式发展，各镇区之间需要加强交通衔接。 南方日报记者 叶志文 摄

    中山两会正在进行时，位于全市南大门坦洲镇的裕洲片区，一座四面环水、占地约5000亩的小岛未来发展蓝图愈加清晰。根据中山市统筹规划，中山市科创岛项目将在这片土地上落地生根，它正在成为南部组团乃至中山市对接香港、澳门、珠海的重大科技创新平台。

    推进科创岛项目，正是中山市强化市级统筹、深入推进组团式发展“大方向”下的“分动作”之一。对外大力吸收大湾区创新能量，对内优化整合各镇区发展资源，中山正积极推进组团式发展，破解发展瓶颈，加快融入粤港澳大湾区。

    ●南方日报记者何伟楠 郭冬冬

    建岛造城打开内联外拓组团门户

    1月18日，市十五届人大四次会议进入代表团会议议程，坦洲镇党委书记邝伟东在第22代表团接受了南方日报记者采访。

    他介绍，科创岛项目已被列入全市的重要产业平台，与火炬开发区、翠亨新区、三角镇迪茵湖并称为“两区一湖一岛”。科创岛在对接香港、澳门、珠海横琴具有非常好的区位优势，随着港珠澳大桥即将通车，未来从科创岛出发到香港仅需约40分钟的车程，到澳门则仅需10分钟左右，与横琴自贸片区更是咫尺相望。基于科技创新、产业孵化、商业等综合布局，科创岛将成为吸引和承接大湾区优势发展资源的“桥头堡”，也将成为中山南部组团乃至全市创新发展的“新引擎”之一。

    “科创岛的规划起点很高，不是简单地承接一些企业和项目，中山市将选择高科技创新团队，引进高附加值产业，打造高定位平台。”邝伟东表示，科创岛项目未来绝不仅仅带动坦洲的发展，随着南部组团交通网络的逐步完善以及跨市道路的打通，中山各镇区逐渐成为一个有机整体，这一重大平台将把香港、澳门、珠海的各种优质创新资源引入中山，带动整个南部组团乃至中山市相关产业的融合发展，推动产业转型升级。

    作为代表团会议的列席人员，坦洲镇党委副书记、镇长陈晖东受访时介绍，目前中山市科创岛的城市设计已有雏形，项目总体规划正在等待***审批，项目的控制性规划也将按计划进行。项目征地工作已经在进行中，“两规”完成后，项目将正式开展规划建设，南部组团内联外拓的门户即将打开。

    交通先行打通镇域强强联合脉络

    同样迫切推进组团式发展的，还有西北组团的各镇区。

    西北组团集合古镇、小榄、南头等多个工业大镇，家电、照明、五金和装备制造产业均是西北组团的强项。但是，如何整合产业资源、实现错位发展，成了摆在各镇区面前的一大难题。

    在灯饰照明产业领域，布局分散、资源碎片化的情况显而易见。2016年，小榄镇挂牌成立中国半导体智能照明创新基地，并首发中山市半导体照明企业联盟标准。2017年底，第20届中国·古镇国际灯饰博览会以原创设计为亮点，以智能制造为焦点，主会场与7大分会场的展览面积合计超150万平方米，共吸引来自全球118个国家和地区约30万人次前来观展采购。2017年，西北组团中的另一重镇——横栏镇在水上“深中通道”首航之际，赴深圳进行招商推介布局LED产业，成功与兆驰股份、深圳市照明与显示工程行业协会等进行战略合作签约。

    古镇镇党委书记刘建辉认为，目前西北组团内各镇区从产业融合发展出发，应具体分工并展开合作，杜绝重复投资造成的资源浪费。要达到这一目标，首先必须加强市级统筹，一一解决因行政区划壁垒造成的要素流动隔阂、资源浪费等问题。

    深入推进组团式发展，正是中山破解资源利用碎片、促进集约高效发展的路径。中山市委十四届三次全体会议提出，坚定推进组团式发展，边探索、边评估、边总结，及时优化完善运行机制、发展规划、配套政策、产业布局和资源投向。刘建辉表示，组团式发展模式正在让组团中的各镇区更加明确自身发展定位，相互扬长避短。

    如何在下一阶段深入推进组团式发展？“从目前情况看，镇与镇之间需要加强交通衔接，才能真正推进组团发展。”在刘建辉看来，西北组团经济发达，但目前交通矛盾越来越突出，组团内部的交通规划建设应该摆在重要位置。只有交通先行，才能打通组团内各镇域之间强强联合的脉络，才能深入推进组团式发展进入更高阶段。

    边探索边总结完善组团制度

    实施组团发展，是中山市委十四届三次全体会议明确的“四轮驱动”战略中的重要一项。所谓“四轮驱动”，包括强化市级统筹、实施组团发展、激发镇区活力、坚持分类施策。

    中山市委书记、市人大常委会主任陈旭东表示，“四轮驱动”是相互联系的有机整体，目的是为了进一步激发创新动能，释放改革红利。其中，强化市级统筹是为了解决中山市各镇区发展能级相对有限，对高端要素的吸引力和承载力不足的问题。陈旭东表示，如果仍然依靠低层级的镇区单兵作战、各自为政，就难以实现高质量发展。因此，要加强市级统筹，集中力量办大事，重点加强对城乡规划、土地规模、产业平台、基础设施、招商引资、环境容量、扶持资金方面的统筹，进一步消除行政区划对资源优化配置、生产要素合理流动的制约。

    而实施组团式发展是破解资源利用碎片化、促进集约高效发展的重要举措。陈旭东说，中山要鼓励各组团依托自身基础条件错位发展、聚焦发展，尤其要注重发挥好欠发达镇区的后发优势。

    激发镇区活力，是为了进一步发挥镇区的能动作用。中山不设区县，一直实行扁平化管理，许多改革发展稳定的任务都要靠镇区来落实和推动。陈旭东强调，中山必须坚持重心下移，进一步简政放权，优化行政管理体制，增强镇区内生动力，真正做到经济社会发展各项工作抓创新、见效果、上质量、可持续。

    坚持分类施策，是要在产业发展上，各镇区认真落实市里的产业规划，形成科学合理的产业分工，避免低水平重复和无序竞争。陈旭东强调，中山市各镇区在发展定位、发展水平、区位优势和资源禀赋上都存在差异，在制定政策时不能搞“一刀切”，既要有覆盖全面的“均码”，也要有贴近个体的“特码”，充分考虑镇区实际情况，分类指导、精准施策。

    “去年，中山已经迈出组团式发展的第一步，我们要边探索边完善，不断总结组团式发展的经验，持续优化发展机制。”陈旭东表示，中山要坚持穿“适合自己的鞋”，走“适合自己的路”，坚定推进组团式发展，边探索、边评估、边总结，及时优化完善运行机制、发展规划、配套政策、产业布局和资源投向。