在框框里“绣花”

“国土部门划定永久基本农田后，其他规划才能开展后续工作。绣花也好，画画也罢，都得在这个框框里。”江西省南昌市国土资源局副局长陈献忠说。

全国106个开展城市周边永久基本农田划定工作的重点城市中，南昌是江西唯一一个。两年多来，南昌按照保障国家粮食安全、促进城市绿色发展、落实生态文明建设的根本要求，科学划定了2.9万亩城市周边永久基本农田。

这些永久基本农田，与梅岭、赣江等自然色生态一起，结合交通路网控制线，“锁”住了南昌城市发展的边界。

用农田严控城市边界

2015年3月底，国土资源部、农业部联合下发通知，提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务。南昌市在划定过程中，把握“划优”“优化”原则，首先将城市周边符合划定要求的优质耕地划为基本农田实行永久保护，然后拓展至城镇周边和全域范围。

一边要保护农田、限定城市边界；一边要发展城市、打造都会区，两者之间的矛盾如何消弭？南昌市及各区县在划定过程中，逐渐摸索出“多讲讲道理，多举举例子，多出出主意”的工作思路，而不是把国家政策和要求硬邦邦地“砸”下去。

讲道理，就是要让每位城市决策者深刻理解“耕地红线、生态红线”。举例子，就是用一线城市发展当样本。出主意，就是积极为相关单位出谋划策，解决问题。

城市要“精明增长”

作为省会城市和带动全省经济增长的核心增长极，发展依然是南昌市不变的主题。

但是，有了永久基本农田，有了自然色生态红线，城区已经不能随意“摊大饼”了。该怎么走城市绿色发展的道路？去哪里寻找发展和承接空间？南昌市亟须蹚出新径，也就是重点布置推进距离中心城区25—40公里的外围组团建设——

在东，跳过瑶湖，实施麻丘小城镇规划；在南，串联式发展罗家小城镇、八一新城；在西，集中力量打造九龙湖新城、望城新区；在北，对接空港，高位推动临空经济区建设。

通过这些跳跃式、组团式、卫星式的发展，同时以区域交通廊道为空间发展骨架，南昌谋划出“核心+组群、圈层+廊道”大都市区空间结构，有效引导了人口及产业向大都市区外围小城镇疏导集聚，进一步优化了全市国土开发空间格局。

在全新的城市格局下，倒逼集约节约用地、转变发展观念、优化升级产业结构，也成为南昌市和各区县的发展指针。各区县还坚决摒弃“为项目调农田”的旧思路，践行“为农田调项目”的新理念。南昌县在全省率先出台了专家评审机制，洽谈意向项目淘汰率近65%。

据新华社南昌8月11日电