松山湖片区启动干部交流挂任职

    松山湖片区将通过加强园区统筹，加快推进重大基础设施建设，提升公共服务水平。南方日报记者 孙俊杰 摄

    2017年，园区统筹组团发展正式成为东莞实现更高水平发展、建设社会主义现代化先行区的核心战略。作为落实这一核心战略的先行区，松山湖片区在园区统筹组团发展上的探索进展如何？

    9月21日，东莞市委常委、松山湖（生态园）党工委书记黄少文在东莞市委党校培训班上作专题报告，首次结合松山湖国家自主创新示范区建设，系统介绍了松山湖片区探索园区统筹组团发展各领域的最新进展及思考。

    专题报告会上透露，松山湖片区一园六镇干部挂任职交流已全面启动。接下来，松山湖片区还将进一步研究完善片区统筹联动组团发展的利益共享机制，继续立足先行先试，不断完善统筹工作机制，努力为全市园区统筹发展提供可复制、可借鉴、可推广的经验模式。

    南方日报记者 黄少宏

    梳理38项重点项目与周边镇共建“大园区”

    自2015年9月松山湖获批建设国家自创区后，松山湖明确了将园区“建设成为全球有影响力的先进制造业基地、国家战略性新兴产业策源地和粤港澳台创新创业基地、华南科技成果转化中心，力争到2020年在全国高新区排名进入前20名”的目标。但是松山湖现有的土地资源和增量空间不足以支撑园区实现这个发展目标，必须实现发展空间的突围，与周边镇共建“大园区”，才能谋求更高水平的发展。

    与此同时，为了使更多的地方享受松山湖建设国家自创区的红利，使松山湖的溢出效应最大化，2017年初，东莞市委、市政府站在全局高度，作出了园区统筹发展的战略部署，决定将松山湖与石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山等周边六镇组成松山湖片区，构建“1+6”统筹联动组团发展的新格局，打造东莞科技产业创新中心。

    “因此，松山湖片区统筹发展既是全市园区统筹发展的先行试点，又是松山湖建设国家自创区的重要抓手。”黄少文介绍说，前一阶段，松山湖片区按照“统筹联动、协调发展”“统分结合、利益共享”的原则，突出对接国家自创区和广深科技创新走廊建设，以探索建立统筹发展的体制机制改革为突破口，推动成立了市发改、规划、国土等5个松山湖片区直属分局，以东莞市委、市政府名义印发了《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》《松山湖片区“1+6”统筹联动组团发展工作推进方案》等纲领性文件，先后召开了2次松山湖片区统筹联动发展联席会议，基本完成统筹联动组团发展的总体布局。

    尤其是从今年开始，东莞市委、市政府将用两年时间，在松山湖片区一园六镇干部中深入开展干部挂任职交流，由松山湖派出6名领导班子成员挂任周边六镇党委副书记；周边6镇的书记挂任松山湖党工委副书记，镇长挂任松山湖党工委委员、管委会副主任，除此之外，6镇还各派出1名领导班子成员挂任松山湖党工委委员（或管委会委员）。

    同时，松山湖片区还完成了片区统一的投融资平台搭建，梳理形成了38项近期重点项目，并在片区规划整合融合、公共服务布局、环境一体化、共建科技创新平台、利益平衡机制等方面作出积极探索，取得了初步成效。

    打造“三区一极”应对城市竞争

    黄少文表示，由于园区统筹是新生事物，是一项全新的探索、实践，没有先例可循，为更好地应对激烈的城市竞争，结合片区实际，松山湖片区在综合研究的基础上形成了打造“三区一极”的发展定位。

    一是要充分发挥松山湖作为全市创新核心引擎的带动作用，整合周边镇创新发展资源，推动片区重大科技平台和基础设施共享，促进人才、技术、资金、信息等创新要素自由流动、深度融合，将松山湖片区打造成为国家自主创新示范区；二是必须充分发挥松山湖片区创新成果转化的比较优势，借助大科学装置——散裂中子源，充分发挥大学创新城、以华为为代表的具有全球视野和国际影响的大型企业、高水平理工大学等科技创新载体的作用，率先推动产业转型升级，以创新成果转化为核心竞争力参与全球产业竞争，将松山湖片区打造成为广东省国家科技产业创新中心的先锋区域。三是以松山湖为参照，推动各镇空间格局优化和景观风貌改善，提升公共服务配套水平，将松山湖片区打造成为产城人文高品质融合发展示范区。通过探索统筹发展的新模式、新路径，力争到2020年，实现松山湖片区地区生产总值翻一番，努力将松山湖片区打造成为东莞经济发展的重要增长极。

    逐渐推进片区利益共享机制建设

    推进园区统筹片区联动发展，关键要找准园镇之间的利益平衡点。黄少文透露，目前，松山湖片区已明确将以循序渐进、主动让利为原则，以合作开发、利益共享、风险共担为基础，按先易后难、分步实施的工作思路，逐渐推进片区利益共享机制建设。

    “根本上讲，松山湖片区统筹发展实质上是自下而上的一项探索性改革，也是我们推进体制机制创新的重要体现。具体来讲，就是通过打破分散发展模式下的资源配置机制，重新构建以统筹为主导的更高效的发展模式，促进资源供给和需求在更广领域和范围内实现更好的平衡。”

    在黄少文看来，园区统筹不是调整行政区划，而是以园区统筹带动周边地区协调发展为核心，通过统筹片区内园区和各镇街规划融合、土地开发安排、招商共享、交通基础设施、环境治理以及城市公共服务布局等涉及经济发展的重点领域，将片区内的多个发展单元组合成一个大片区，构建“集团发展区域”，挖掘片区土地发展空间，为承接重大项目、承接新动能提供空间，推动发展从“单兵作战”转变为“集团联合攻坚”，从过去“各自为政”的发展方式向“共谋共建”转变。

    园区统筹不是削弱镇街发展能力和利益，也不是挖镇街的发展资源，而是坚持以“共谋”达成“共识”，以“共识”推进“共建”，以“共建”促进“共管”，以“共管”实现“共享”，在统筹发展的大框架下，各镇街的土地收益、财政分成、税收分成以及数据统计，都会保持不变，将来每个镇的利益只会增加，不会受损。

    黄少文表示，接下来，松山湖片区将继续坚持“统分结合、利益共享”的原则，进一步研究完善片区统筹联动组团发展的利益共享机制，继续立足先行先试，不断完善统筹工作机制，进一步促进片区规划整合，加快推进片区重大基础设施建设，大力抓好片区公共服务水平提升、公共环境质量提升、投融资平台建设等工作，加快推动重点发展先行区建设，努力为全市园区统筹发展提供可复制、可借鉴、可推广的经验模式，当好全市园区统筹发展的排头兵。

    聚焦

    一园六镇五方面推进利益共享

    在开展干部挂任职交流的同时，松山湖片区在规划整合融合、公共服务布局、环境一体化、共建科技创新平台、利益平衡机制等方面也已作出积极探索。据介绍，松山湖片区的一园六镇，将重点在以下五大方面推进利益共享。

    1 推进园镇教育资源利益共享

    园镇共建学校促教育资源平衡

    松山湖片区将以“区域联动、共建共赢”为导向，采用园区学校输出办学理念和管理团队，与周边镇共建学校，帮助其在短期内提升办学品位、提供优质学位。同时提出制定鼓励政策，在片区范围内引导教师合理流动，促进教学资源进一步平衡。

    目前，松山湖正在与寮步西溪小学进行共建办学探索，共建方式主要是引入松山湖办学理念，输出松山湖骨干教师团队负责教育教学；条件成熟后松山湖出资扩建学校教学楼、功能室、购买教学设备等，费用由各镇通过提供学位核算成本补偿，直至资金使用完成，资产归属各镇街，之后提供给松山湖的学位按照核算生均成本购买学位。西溪小学实行一校两名，即“松山湖中心小学寮步西溪分校、寮步镇西溪小学”，未来该学校办学规模将由原来的24个班扩为36个班或者42个班。

    同时，松山湖也正在积极与大朗镇探讨共建学校事宜，拟参照共建寮步西溪小学的模式，选取紧邻松山湖东部的黄草朗小学新校区作为共建试点。

    2 推进园镇医疗资源利益共享

    内修自身医疗水平 外引优势资源

    目前，松山湖片区落实园区统筹组团发展核心战略的主要思路是通过增加社区卫生服务点和搭建联通区域内医院的平台，内修自身医疗服务水平，外引6镇优势医疗资源，整合各方有利资源，实现区域医疗资源共享。

    目前，东莞市卫计局已批复原则同意松山湖社卫中心与市第三人民医院合作共建医疗联合体，双方已挂牌成立医联体共建办公室，各派出工作团队进行了对接。

    松山湖还与寮步医院签订了合作协议，由寮步医院每天安排医务人员到松山湖社卫中心坐诊，并提出技术指导；松山湖还与广东医科大学签订战略协作协议，由广东医科大学派出以施建明教授为带头人的中医团队在松山湖社卫中心坐诊，并提供技术指导。

    3 推进园镇公共基础设施利益共享

    51条接壤村将实施村容村貌改造

    目前，松山湖片区已成立6镇合资公司作为园镇公共基础设施的投融资主体，由松山湖金融产业集团控股。合资公司首期重点推进与园区接壤村改造提升计划，即在松山湖周边的51条村实施村容村貌改造提升计划，每条村由松山湖财政投入1000万元支持村内基础设施改造提升，并已选定大朗佛子凹村、大岭山马蹄岗村、寮步石龙坑作为首批试点项目。同时，还将与大岭山镇合作开展教育医疗配套的建设和运营；与茶山镇合作对南社古村落片区升级改造及东莞火车站TOD综合开发；与石排镇合作建设水厂和开发农保地；与石龙镇合作开展产业基金投融资、中科信息港二期工程投资及智慧城市建设；与寮步镇在文化旅游发展、路网基础设施建设等多方面进行合作。

    4 推进松山湖片区招商利益共享

    招商从“各自为政”转为“共谋共建”

    按照“统一品牌对外、统一组织协调、统一产业布局、统一产业政策、统一运行机制、统一招商和服务标准”等要求，在招商领域，松山湖片区已明确将从“各自为政”转变为“共谋共建”，规范工作流程，形成规范化、制度化、科学化的工作机制，形成统一的招商品牌。

    目前，松山湖片区已形成《松山湖（生态园）“1+6”区域产业合作发展和共建产业主题园区战略研究》《促进松山湖片区主题产业园区共建发展行动计划》等修订稿；已与周边6镇招商部门建立统一信息共享机制，引荐鸿合科技等8个项目与周边镇进行对接洽谈；正在协助寮步镇的“松湖智谷”项目进行招商。

    同时，东莞市相继出台了《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》《东莞市促进区域合作发展利益分享试行办法》，接下来，松山湖片区计划在此基础上出台松山湖片区利益共享机制的具体操作细则，目前基本确立了利益分享机制的原则，即松山湖引荐介绍到周边镇街的项目，如果不占用松山湖土地或资金资源的，全部利益分享留镇街，松山湖不参与分享；如果占用松山湖土地或资金资源的，将根据各种情况进行细化。

    5  推进园镇共建科技园区利益共享

    构建“1+6”协同创新机制

    目前，松山湖片区积极开展园镇共建科技园区工作，研究形成了松山湖与周边6镇协同创新工作方案。目前基本考虑学习借鉴其他地区建设“飞地”科技园、“离岸孵化器”等利益分享模式，根据科技创新考核指标和创新驱动要素，从共同申报科技成果奖、申请区域合作示范项目、联合产权交易等合作项目入手，积极探索研究松山湖片区科技联动发展的成果分享机制，推动形成区域协同创新的新格局。