两高司改报告分组审议：委员追问“员额退出机制”

　　新京报快讯(记者王姝)11月3日下午，全国人大常委会分组审议两高司改报告时，如何建立员额退出机制引发热议，部分全国人大常委会委员提出仍形成员额比例动态调整和入额人员动态管理机制。

　　员额制是本轮司改的重点。11月1日下午，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别向全国人大常委会作了《最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告》和《最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告》时，介绍了员额制改革的整体情况：法院系统从原来的211990名法官中遴选产生120138名员额法官，实现了85%以上法院人员向办案一线集中;检察院系统，全国检察机关遴选出员额内检察官84444名，基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线。

　　对此，分组审议时，全国人大常委会委员韩晓武提出，“两官员额制不应该是入额人员的保险箱和铁饭碗，需要建立完善‘有进有出’、‘能上能下’的员额退出机制。这就需要进一步完善两官业绩考评制度和办法，全面、科学评价两官办案数量、质量、效率和效果，将业绩评价作为法官检察官任职、等级晋升和奖金分配的重要依据，实现评价机制与员额退出机制、激励机制的有效衔接。”

　　全国人大常委会委员车光铁建议，完善员额比例动态调整和入额人员动态管理机制。“目前，各地基层普遍存在着案多人少、入额人员同辅助人员待遇差异、辅助人员权责不清、招录和晋升渠道不畅等实际问题”，他说，“建议应进一步探索建立区域内员额比例配置动态调整机制，根据区域内各地发展水平、人口规模、案件数量、现有编制等情况，适当建立横向和纵向统筹相结合的整体调控机制，形成不同地区、不同类型法、检两院员额的动态平衡，确保基层司法工作的协调稳定。同时，应尽快建立完善入额人员动态管理模式，明确员额岗位职责目标，细化考核评价制度，科学规范推行员额退出机制，切实增强入额人员的履职责任感”。

　　全国人大常委会委员贺一诚谈到了员额制与人才流失问题，“有些原有检察官、法官身份的人员不愿意转岗从事法官或检察官助理工作，有的改做司法行政工作，有的离开了检察机关和法院机关，书记员等辅助人员待遇偏低。这就有一个问题了，一批未被遴选上的人员可能因员额制而不作培养了，现被遴选上的法官、检察官大部分都可能是年轻有为的人才，但是被遴选剩下的人是否有机会能再被选上去?我们会否逼走了一批在法院战线和检察院战线的人员，这对我们是有利还是不利的?”

　　贺一诚也认为，员额制的额度比例应该定期动态调整，让被遴选剩下的人员有机会晋升，给他们上升空间，“要让他们有一个晋升的机会，否则很可惜”。

编辑：王中新 刘喆 校对：王心