惠东要打好 “生态牌”“文化牌”

    从新加坡滨河湾看对面的中央商务区。

    “这里有山有水，海岸线非常美，而且区位优势明显。”有“新加坡规划之父”之称的国际著名城市规划大师刘太格曾两次踏足惠东，他看好惠东未来的发展前景。在惠东，刘太格分享了新加坡的城市规划管理理念和经验。

    很多城市的规划建设者和管理者经常去新加坡“取经”。新加坡从建国之初的资源匮乏、穷困落后，到跻身亚洲经济“四小龙”，成为国际化“花园城市”，50多年来，新加坡的发展既让人感到惊讶，也让人充满好奇。

    新加坡作为一个城市国家，面积为719平方公里，海岸线长度为200余公里，人口560万，人口密度很高，然后在这里却感觉不到很拥挤。新加坡城市绿意盎然，生态环境良好，被公认为“花园城市”，而且作为国际化大都市，这里还保存着很多古建筑，人文历史得到很好的保存与延续，每年吸引了大量外国游客来参观。能够做到这些离不开科学的城市规划理念与设计。

    惠东的土地面积是新加坡的5倍，人口是新加坡的1/5。而惠东滨海区域（沿海7个镇）的土地面积为793平方公里，海岸线长度为218公里，这些与新加坡的情况大致相当。而且惠东拥有良好的生态环境，以及厚重的人文历史底蕴，惠东也有潜力有条件打造国际化滨海花园城镇，关键是要运用科学的城市规划理念，打好“生态牌”和“文化牌”。

    从惠东出发，南方日报调研团队日前来到了新加坡，实地走访新加坡这座“花园城市”，挖掘其背后的城市规划管理理念和经验，特别是寻找可供惠东发展借鉴的相关经验。

    城市布局合理让生活更舒适

    新加坡作为国际化大都市，很多人到新加坡之前，总担心这里会有交通拥堵等“城市病”，然而实际到了新加坡，感受到这里繁华的同时，却让人并不觉得“拥挤”，除非发生交通事故，路面也很少出现堵车情况。

    新加坡人口密度达到每平方公里7000多人，是全球人口最密集的地区之一，为何这里却没有让人感觉到“拥挤”呢？新加坡MORROW建筑规划公司高级规划师黄启中告诉记者，这得益于新加坡城市的合理规划与布局。

    新加坡的城市布局为：中心城区—区域性中心—副中心—小型中心—社区。中心城区地处新加坡中南部，交通方便，是新加坡的政治、经济、文化中心，高楼林立，十分繁华；中心城区以外，新加坡建了很多功能完整、相对独立的卫星镇，作为区域性的商业中心，接下来还有副中心、小型中心和社区，各个社区都能满足居民就近居住、就业、休闲等需求，这既减少了人们在市区内奔波的劳顿，也大大缓解了城市的交通压力。

    新加坡还有便利的公共交通系统，四通八达的地铁/轻轨系统，将各个角落连接起来，而且一个地铁站就是一个商业中心，商业配套完善。在新加坡多个地铁站，记者看到，丰富的商业配套可以让乘客不出地铁站，就可以解决购物、餐饮、休闲等多种需求。这也让当地人更多选择公共交通出行，缓解交通压力。

    把目光转回惠东，当前惠东滨海区域的发展面临的一块短板是，当地的生活和商业等配套设施较为薄弱，近几年来这一情况有所改善，但还需要不断提升。参考新加坡的经验做法，可以着力把沿海的乡镇建设为功能完整的卫星镇，作为区域性商业中心，乡镇所辖的社区、乡村等可以作为副中心或者小型中心，而楼盘社区则需要完善配套，满足当地居民和游客的居住购物餐饮各种需求，同时还要注重不同节点之间的交通联系。

    惠东的交通基础设施也在不断完善，特别是当前惠东已经进入了“高铁时代”，厦深铁路在惠东设有惠东站，广汕高铁也将在惠东设惠东南站，惠东可以借助高铁站的建设，打造高铁新城，完善相关配套，完善高铁站与景区景点的交通接驳，让深圳、广州等地的游客可以选择乘坐高铁来旅游，也有助于缓解节假日惠东滨海景区道路拥堵的问题。

    新加坡城市布局的背后是当地规划的科学性与前瞻性。据新加坡市区重建局发言人介绍，新加坡注重长远规划和整体规划，一直把可持续发展的理念放在首位，希望能够为生活在这里的人们提供高品质的生活。

    在国内许多城市，总体规划一般是近期5年，远期最多20年。而在新加坡，概念性规划长达40—50年。市区重建局发言人表示，概念性规划决定了土地使用计划，并且通过整合土地使用和交通规划等，优化土地的使用。概念性规划每10年审查一次。新加坡也有总体规划，概念性规划中的土地利用计划等转化为更详细的地方规划，总体规划每5年审查一次。

    见缝插绿让城镇“绿”起来

    在新加坡，只见干净整洁的道路两旁树木成荫，街头到处是小花园、小草坪，草茂花繁，很多小鸟在地面上嬉戏玩耍，难怪这里被世界公认为“花园城市国家”。

    新加坡拥有300多个公园，特别是在居民区，每隔数百米就有一个公园，人们在新加坡可以充分享受绿色，拥抱自然。黄启中曾经在新加坡园林部门工作，他告诉记者，新加坡的绿化是立体绿化，层次丰富，草地、灌木、乔木自然搭配，蓬勃生长，楼房的立面绿化，立交桥和高架桥的垂直绿化相得益彰。

    新加坡绿化的成功应得益于他们多年来所一贯秉承的绿化理念。土地在新加坡是一种稀缺资源，然而新加坡不遗余力做好绿化工作，开展生态保护。

    新加坡市区重建局发言人告诉记者，尽管受到土地的限制，公园和自然保护区在新加坡规划中依然是重要的部分。在2014年的总体规划中，我们划出了9%的土地用于修建公园和设立自然保护区。新加坡不断寻求各种实用和创新的办法，通过建设公园、公园连接区、街边绿化等方式，将绿化、生物多样性等融入城市环境中，也可以提高生活环境的质量。

    新加坡的绿化目标非常明确，规划设计十分具体。从区域性公园、绿化带、街心邻里公园，到停车场、高速路、人行道、高架桥、楼房立面等，对绿化的位置、面积、标准、责任人都有明确规定，建房规定绿化面积纳入规划蓝图，作为规划建设的重要组成部分，用法令固定下来，保证实施到位。

    当地对于环境的保护也是不遗余力。据新加坡市区重建局发言人介绍，所有的土地开发方案都要被有关监管部门充分地评估，特别是在重点开发方案中，如果建设项目靠近敏感区域，比如自然保护区、自然区域、滨海或者沿海区域，会被要求进行环境影响评估。

    良好的生态环境也是惠东的一大特色，比如这里拥有国家级海龟自然保护区，考洲洋将建设全国最大的红树林保护基地，巽寮湾依山傍海分布着七山八湾十八景等，在这基础上，在城镇的开发建设过程中，惠东可以参考新加坡的绿化经验，通过修建公园、草坪等，甚至通过见缝插绿、立体绿化等方式，让惠东的城镇更绿，与这些美丽的山海景观互相融合。

    新加坡是世界著名的滨海城市，人与自然的和谐统一也体现在当地注重滨海区域的规划发展。在新加坡滨海湾，这里有著名的金沙酒店，对面是新加坡的中央商务区。如今的新加坡滨海湾是一个充满活力的、可持续发展的综合区，全天24小时都有各种活动。

    新加坡市区重建局发言人称，新加坡沿着海岸线建筑了许多公共公园供人们休闲娱乐。这些公园包括东海岸公园、西海岸公园、Woodlands海滨区和榜鹅长廊。新加坡尽力让公众可以尽可能多地接触和享受海岸线。例如，除建设公共公园外，还进行环境提升项目，在沿着靠近市中心的海岸线修建木板步道。沿着东海岸，有拉布拉多自然步道、滨海步道和樟宜木板步道。新加坡还把南部的圣淘沙岛，规划为一个休闲娱乐和旅游的区域，建有环球影城主题公园、水族馆、博物馆等，吸引大批游客。

    当前惠东滨海区域的发展也要考虑这些亲水休闲设施的建设，让市民和游客尽可能多地接触和享受海岸线，同时完善相关游玩配套设施，吸引和留住更多游客。

    保护古建筑传承历史文化

    新加坡是一个年轻的国家，建国只有50多年，历史也不长，但当地拥有列入保护的历史建筑7000多处。在新加坡，不仅拥有现代化的地标建筑，还有充满历史文化感的古建筑。

    新加坡对于古建筑的保护可以说是不遗余力。担任过新加坡市区重建局局长的刘太格对此深有感触，他任上干了件自认为很“得意”的事：保留了20多个老城区。他经常讲，每座城市都有它的“紫禁城”，这些“紫禁城”可以说就是一个地方的老街区、古建筑等，老建筑也是城市的一部分，它理应和城市生活融为一体。

    新加坡的城市规划和设计特别针对城市的特色历史街区，制定了相关保护和更新策略，延续了历史街区的物质形态，使得历史街区成为城市中极富特色的吸引点。在新加坡唐人街——牛车水，以及小印度等地，可以看到一些骑楼风格的古建筑等，独具族群特色，别具风味，吸引大批游客，这些地方也成为新加坡著名的旅游景点。

    新加坡还设立了建筑遗产奖，主要目的是为了表彰致力于建筑保护的优秀个人和开发商，并推动公众对历史遗址的欣赏和保护意识。市区重建局每年都致力于做好这项评选工作，鼓励这些具有社会责任感的建筑拥有者们，继续为保存新加坡的历史文化做出贡献。

    刘太格说，自然景观和历史文化是每个城市最独特的东西，尊重它们就是保护城市特色，毁掉它们，就等于抹去了城市的基因符号，城市发展要留下乡愁，规划师要保持一份人文学者的心态，尊重城市的自然和文化价值，必须对城市的自然地貌和历史文化心存敬畏。

    惠东有着深厚的人文历史底蕴，在惠东滨海区域，拥有600多年历史的平海古城和范和古村等古城古村。平海古城至今仍较完整地保留着四座城门楼、部分城墙、完整的十字古街、大部分古民居以及一批古寺庙、古文化遗址和大量的历史文物，古城内还有独特的方言——军声。走进范和村，整洁的村容，古朴的古围屋，宁静的范和港，让人沉醉于悠长的古风之中。惠东还有国家非物质文化遗产——惠东渔歌，以及舞龙舞凤舞鲤鱼等民俗活动，近年来巽寮还举办了多届妈祖文化旅游节。

    惠东的古城古村有条件打造成为跟新加坡牛车水一样著名的人文旅游景点。首先需要保存好当地的古建筑，一些年久失修的古建筑进行翻新，在保护好的基础上进行有序开发，让古城古村的历史文化“活”起来，还可以通过一些民宿活动、节庆的举办等，加大宣传推介力度，吸引更多游客，也让当地居民受益。

    ■记者手记

    城市规划须以人为本

    城市之美，美在细节。在新加坡，可以深刻地感受到当地规划的精细化，比如四通八达的连廊从地铁站、巴士站基本都是一直连到居民区，遮雨又遮阳，符合当地天气炎热和多雨的热带雨林气候特点，不带伞具出门也不用担心。

    精细的背后体现的是以人为本的理念。比如备受称道的新加坡城市布局，有效缓解了中心市区的交通压力，让这座国际化大都市很少出现拥堵情况，在居民社区，各种丰富的生活、商业配套，让日常很多事务处理可以不出社区等。新加坡城市规划中对生态环境和历史街区的保护，其背后也是想为居民提供更优质的生活，留住人们的城市记忆。

    亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”城市规划应该重在以人为本，注重人的全面发展。

    惠东在城市规划编制过程中，也要着力落实好“以人为本”的理念，让城市满足人们舒适、便捷的学习、工作、生活的需求，规划要有预见性和前瞻性，充分考虑的承载量和发展趋势，规划要保护好城市的生态环境和历史文化，规划要深入挖掘城市自身的资源和特色，通过科学规划，规划要充分听取和吸取市民的意见建议等。

    拥抱大湾区，惠东迎来发展良机，从“大湾区之角”到“区域节点”，惠东的区位发展优势不断凸显，让“以人为本”的科学规划，助力惠东更好地融入和服务大湾区。

    策划：陶然 罗锐 统筹：罗锐 张峰 卢慧 文/图：南方日报记者 罗锐 刘光明宝