重庆酝酿路桥收费改革：资金缺口到2024年才能消化

本报记者 李果 实 习 生 郭婧玉 成都报道

导读

    从2002年开始征收至2016年底，重庆主城区路桥通行费累计收入241.1亿元，实际支出总计357.3亿元，其中：回购路桥隧支出130.9亿元，利息及其他费用78.1亿元。收支差额由市财政资金支付。

    已经征收逾14年的重庆主城区路桥费，或将于2017年年底公布新收费标准。这是近日21世纪经济报道记者从重庆市城乡建设委员会获悉的消息。

    2002年起，重庆主城区路桥费实行年票制，每车2300元/年的收费标准，远高于全国同类城市。随着重庆车辆不断增加，机动车司机要求降低路桥费，公布路桥费的收支情况的呼声日益强烈。

    对此，重庆市城乡建设委员会在近日公开表态称，“主城区路桥通行费涉及情况复杂，需要充分调研，综合平衡施策，新的路桥收费改革方案将在年底前出台实施”。

    重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，重庆主城区路桥费高和本地区地形地理结构有关，但采用“一刀切”的缴纳方式，并不符合“谁使用谁付费”的原则，建议在本次费改中研究区别性的收费方式。

    收费标准14年未调整

    从地理结构看，重庆主城受长江、嘉陵江以及铜锣山、缙云山、中梁山、明月山等自然分隔，形成了多区域组团式城市布局；并且坡多路陡、地质情况复杂，造成了重庆城市道路交通桥隧比高，建设成本高于平原城市的特点。

    重庆市财政局称，在直辖之初，地方财政羸弱的情况下，采取贷款建设、租赁建设、收费还贷、以桥养桥、以路养路的市场化运作方式，以求推动主城交通发展。

    其中，收费还贷成为了重庆持续推动主城区交通发展的重要来源。重庆最初采取的方式是设立收费站形式，2002年则统一改为重庆主城区机动车年费制。

    根据重庆的规定，主城区内机动车以“年”为标准，一次性缴纳2300元的路桥通行年费，而主城区以外的机动车进入主城区时，则按次收费，标准是 25元/天。

    重庆市城乡建设委员会解释，“主城区路桥通行费”为重庆设立的一项行政事业性收费项目，收费依据为《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》（重庆市人民政府令第265号），缴费对象为通行主城区路桥的车辆所有者，其收入主要用于支付路桥的租赁费、路桥的维护管理费用和贷款的还本付息费用及路桥通行费征收成本。

    对于重庆多年未调整路桥费，重庆市城乡建设委员会认为，随着城市不断扩张，主城路桥不断外移，“从通车里程上看，收费标准是在下降”，如从2002年至今，经过四轮改革和调整，纳入重庆市主城区路桥收费范围的道路以及桥隧已经超过1000公里。

    不过，邱冬阳认为其中存在几个问题，第一是2300元/年的收费计算方式已经沿用多年，目前重庆汽车保有量、路桥数量、偿贷余额都发生了变化，是否还继续沿用该收费标准需要进一步论证；第二是目前收费采取一刀切方式，对于主城区使用机动车频率不高的车主而言并不公平，是否可在保证通行效率的情况下，研究按使用次数收费原则。第三是依据目前政策，即外地车牌收费比本地牌照少，造成大量本地车主使用外地牌照逃避路桥费的情况。

    收支如何平衡

    路桥费背后的苦衷，是不容忽视的收支缺口。重庆市城乡建设委员会在近日公开了全市路桥费收费及收支情况。

    资料显示，征收的主城区路桥通行费主要用于路桥的租赁费、路桥的维护管理费用和贷款的还本付息费用及其他费用等。从2002年开始征收至2016年底，主城区路桥通行费累计收入241.1亿元，实际支出总计357.3亿元，其中：回购路桥隧支出130.9亿元，利息及其他费用78.1亿元。收支差额由市财政资金支付。

    此外，重庆主城区路桥通行费还需承担以下支出：一是偿还回购路桥隧贷款本金和利息；二是每年支付现有521公里道路租赁费用；三是路桥隧日常维护管理和大中修费用；四是正在实施的用贷款方式建设的十多个大型桥隧项目的贷款偿还。

    重庆市城乡建设委员会进一步披露，目前路桥收费已无法满足维护、租赁、回购路桥的贷款还本付息等支出需求。截至目前，重庆市城投公司路桥收费收入归还的路桥改革项目贷款余额仍达100亿左右。经测算，在不新增路桥租赁、回购项目，且不下调通行费收费标准的前提下，2017年可基本实现年度收支平衡，以前年度累计的资金缺口要到2024年才能全部消化。

    重庆市财政局近期在回复市民关于路桥费用的提问中也表示，降低路桥收费难度很大——“未来主城交通的重要道路、桥隧建设任务仍十分繁重，建设资金需求很大，同时随着重庆主城路桥外移也必将增加维护和租赁费用，如果降低收费标准，将出现更大的资金缺口，不利于推进城市基础设施建设。”

    中国物流学会常务理事董千里认为，路桥实际是收费道路上的组成部分，只要不违背国家有关规定，即可视为合法的政府收费项目。

    董千里称，路桥收费实际上是“双刃剑”，对于企业而言，过高的路桥费确实将增加物流成本，但他同时指出，如果地方政府不修路建桥，企业的物流成本或更高，“重庆有地理方面的特殊因素，因此并不能单纯就路桥费收费高，而认为将增加当地企业的负担”。

    21世纪经济报道记者粗略统计发现，随着重庆主城区交通的不断完善，其路桥费的收入以及维保、偿贷等支出在2009年高速增长。

    2002年7月1日至2008年底，重庆市收取的路桥费为40.5506亿元，而2009年至2016年底，随着重庆路桥建设的加快，以及机动车保有量的增加，收取的路桥费用约为200.55亿元。

    而在路桥支出方面，2002年-2008年，重庆市主城区路桥总支出为48.2亿元，2009年-2016年，实际支出总计约309.1亿元。

    同时，21世纪经济报道记者注意到，根据重庆市交通规划研究院公布的2016年度《重庆市主城区交通发展年度报告》显示，2016年，主城区道路总里程4654公里，立交桥总数达219座，跨江桥梁达27座， 穿山道路隧道14座。

    重庆市财政局称，下一步，将探索研究主城路桥建设的投融资管理模式，在城市基础设施项目中推进政府资本和社会资本合作投资的“PPP”模式，以拓宽主城城市建设资金来源。