共建共治共享 天河开拓社会治理新路径

    天河区一支队伍联勤执法效果显著。  

    推进城市治理体系和治理能力现代化，重在基层，难在基层。过去十年，天河区经济质量持续增强，地区生产总值和增速长期居于全市前列，今年上半年实现地区生产总值1930.8亿元。经济的高速发展成就了天河的繁荣，但城乡二元结构矛盾仍然挥之不去，给基层社会治理带来极大的考验。

    逐梦新时代，天河区不仅要当好引领全市经济发展的排头兵，更要争当全市社会治理的示范区。2017年，天河区着力推进基层治理创新，梳理出基层治理工作六大板块内容18项任务，从抓基层打基础上下功夫，全面加强基层治理体系建设，推动“一支队伍联勤执法，一个平台指挥调度，一张网格精细管理”的深度融合，加快综合治理、城市管理、政务管理、社会管理“四管合一”基层治理崭新模式的构建，基层社会矛盾和隐患防范化解水平进一步提高，社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，生产生活环境更加干净整洁平安有序。

    撰文：林珍

    创新网格化管理▶▶用科技的力量推动社会治理精细化

    近年来，天河区积极探索“网格化”治理新模式，努力做到小事不出社区、大事不出街道，问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

    目前，天河区已完成“一张网格、一支队伍、一个基础数据库、一套运作机制、一套绩效管理”的建设。据了解，天河区网格化信息系统于2016年3月15日正式运作，截至2017年11月16日，通过系统发现上报案件150.3万宗，办结147.7万宗，结案率98.27%，案件上报和数据清洗进度均列全市第一。

    网格化的精细管理提高了社区管理工作效率。“在处理上下楼因渗水问题而产生的邻里纠纷时，过去类似的案件解决难、耗时长，有时十天半个月都解决不了，如今借助网格化手段，只用了几天的时间就处理完毕，不但提高了工作效率，也得到居民的赞扬。”沙河街网格员马莉给网格化工作点赞。

    天河区还建立“干净整洁平安有序”督导工作与网格化工作的对接机制，跟踪解决检查发现的各类黑点漏点问题。“我们借助科技的力量，实现黑点漏点在网格化系统地图上的呈现，清楚展示黑点漏点的分布情况，把河涌水环境治理纳入网格化管理，实现环境黑点漏点全面排查，堵塞工作漏洞。”天河区网格中心负责人麦栋介绍。

    创新治理机制▶▶“一支队伍联勤执法”模式破除基层执法难题

    2015年11月起，天河区21个街道全面实行“一支队伍联勤执法”。在不改变法定执法主体、不改变法定执法程序、不增加执法人员编制的原则下，以“公安+城管”执法力量为主，融合相关行政执法力量，组建联勤执法队伍。通过建立“前台共管，后台分流”的工作机制，与网格化工作联动，提高基层执法效率。

    此项改革实现了基层执法从“权责不清”到“权责统一”、从“多头执法”到“集中执法”、从“监管不力”到“监管到位”、从“保障不足”到“保障有力”的“四个转变”，有效破解了基层执法难题。

    2016年12月，天河区“一支队伍联勤执法”的“车陂模式”成功入选了中国城市管理法制建设研讨会先进案例。

    天河区还在网格化系统地图上增加“一支队伍联勤执法”轨迹图层，实时动态展示联勤执法人员的位置情况，实现“一支队伍联勤执法”信息化管理。

    另外，为实现联勤执法的规范化运作，天河区制定了一套6大类23项指标的检查督办体系，推动各街道建立健全联勤执法的联动、考核、监督和保障机制。未来，天河将进一步优化联勤执法工作机制，加强联勤执法信息化运用，深化联勤执法与网格化管理的衔接，健全“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”运行机制，探索完善城市基层治理的崭新模式。

    融合社会力量▶▶社会治理重心下沉 主体更多元

    天河区通过融合社会力量，发挥社会组织的力量，推动社会治理重心下沉，让社会更加安定有序。

    “打捞”民间声音，社情民意收集研判取得新成效。天河区以购买服务的形式，委托社会机构组建民情志愿服务队，以收集、分析社情民意为基本职能，及时了解社会需求，搭建党委政府与社会民众沟通的桥梁。

    从群众中来，到群众中去。天河区成立了覆盖全区所有街道的“两代表一委员”联络室和42个试点社区工作室。全区近900名党代表、人大代表和政协委员分片轮流到各个社区开展接待和走访活动。除此外，天河区还率先试行“两代表一委员”周末夜间接访，帮助群众解决实际问题。

    开展城乡社区治理协同创新，天河区通过加强党群政社互动，引导社会组织有序参与社会公共事务，促进社会治理主体从单一向多元转变，构建协同善治的格局。近年，天河区通过委托社会组织，分别在棠下街棠东村、新塘街凌塘社区创建“棠东新家园”和“乐业社区——凌塘新家园”，打造“区+街+社区+社会组织”1+3模式及专业社工+志愿者模式，探索出“立足小社区、实现大融合”的来穗人员社区融合之路。

    移动互联智能提效▶▶智慧平台助推平安天河建设

    民之所望，施政所向。

    群众安居乐业是天河区一直在努力的方向。经济发展搞上去，社会稳定祥和，群众受益才是根本。

    在大数据时代，天河通过创新平台建设，实现信息化管理，不断提升基层治理智能化、专业化水平，大大提高了群众的安全感、获得感。据悉，天河区刑事治安警情已连续5年实现下降。天河区连续3年在广州市创建平安暨综治工作考核中排名第一。

    据了解，围绕“网格化、智能化、可视化”目标，天河区已累计投入财政资金4600多万元建设区、街两级综合指挥调度平台，构建“1+2+2+19”的指挥调度格局。综合指挥平台接入各部门信息应用系统、辖区视频监控信号以及网格员终端信息资源，整合网格员队伍、联勤执法队伍等力量，实时对网格巡查、社区服务、联勤执法进行统一指挥调度，实现辖区各类管理事件的快速感知、调度、处置和督办。

    社会风险防控“关口”前移，社会大局平安有序。天河区在全市首创建立区维稳信访一体化工作平台。该平台通过接入公安视频监控资源、流动人口系统等，整合全区重点人员、社会矛盾等动态信息数据，开展数据的分析处理，为维稳预警研判工作提供基础信息保障。

    天河区首建公安“盘查管理平台”，运用地理信息技术，实时导入全区110警情信息和民警盘查动态，破解了“巡而不查、查而不实”和难于考核等传统难题。天河阿Sir利用移动终端的“天河公安核查通APP”即可实现3秒甄别可疑人车，实现对警情峰值和重点部位的全覆盖，真正做到逢疑即查，“警力跟着警情走”，全力挤压违法犯罪时空；此外，其内设的人脸识别功能对于侦查身份不明的人员信息更是一大突破。

    新使命新担当▶▶打造共建共治共享的社会治理格局

    使命呼唤担当，使命引领未来。

    保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

    未来，天河区将进一步加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

    天河区将创新科技应用，深入推进“中心＋网格化＋信息化”建设，不断深化综合治理、城市管理、政务管理、社会管理“四管合一”的基层社会治理体系，提高全区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共建共治共享的社会治理格局，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。