你一天会接到几个骚扰电话？

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    “大哥你好！这边是五州万家广场售楼处，我们在地铁口新推了一批商铺，价格一万八左右……”像这样的骚扰电话你一天能接到几个？

    “12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”数据显示，2016年6月至2017年4月，该中心收到的举报涉嫌骚扰电话月均量约1.6万件次。骚扰电话已成为社会肌肤上的一块“牛皮癣”，让人不胜其扰。

    近日，记者采访了曾在房地产电销公司工作的内部人员，揭秘“谁在打、怎么打、打给谁”这一骚扰电话生产链条。

    据新华社电

    30人团队一天竟能拨出24000通电话

    狭小的空间里，近30人戴着耳麦，紧挨着坐在工位上，大声重复着同一“开场白”。这是南京一家房地产营销策划有限公司的电销场景，这里一天能轻松拨出24000多通电话。

    “看了一下今天整体开拓数据，咱们组普遍是800多通，其他组有人打到1000多通，而且不止一个。”销售主管吕某某表情凝重，他对组员们的通话量和意向客户开拓量很不满意。

    这家规模不到40人的电销公司，大多是“95后”。他们8点半上班，打到晚上七八点，因中午打电话易被投诉，会休息2小时，每周周一单休一天。他们每月底薪2600元，没有“五险一金”，若能卖出一套商铺，会拿到总价1.5％的佣金。

    实名制按号段自动“盲打”

    “现在国家实名制要求（卡号）必须落实到每个员工身上。”在爆料者入职第三天，自称是某电信公司南京市分公司业务经理的张伟（化名），上门到这家公司，拿着他的身份证办了两张手机卡，用于公司外呼。这意味着拨出去的每一通号码，在对方手机上显示的是员工个人实名制手机号。即使因投诉被封号或追责，也很难查处到公司。

    该公司外呼系统可实现自动拨号，每拨完一个号后，只需按一个键就可自动接通下一个号码，耗时不到10秒。张伟说，电销公司一般按照员工人数1.5倍配置手机卡号，一张身份证能办5张卡。

    “现在政府查得严，只能按号段‘盲打’，但是这些号段我们也是有筛选的，打的都是南京本地的。”爆料者告诉记者，此前公司从某地车管所拿过客户资料，打到意向客户的成功率比较高。张伟也透露，手机号中间4位是归属地，通过一套系统排列组合就可选出特定地区的手机号。

    明明是骚扰，很难管得了

    “骚扰电话只是公众对不喜欢、不想接的电话一个称谓，目前我国法律中还找不到‘骚扰电话’这四个字。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，目前，骚扰电话的定义和监管是个难题。记者就骚扰电话议题，向江苏省、南京市两级工商和公安宣传部门申请采访，均以不为其主管为由，婉拒了采访。

    江苏省通信管理局相关负责人告诉记者，目前，他们主要采用合同责任约束的方式开展相关监管工作，即和所有企业用户在签订相关语音专线接入合同中明确，如果在外呼时出现呼叫频次异常，或产生了大量用户投诉，将被终止接入。

    电信分析师付亮认为，仅依靠“12321”投诉举报机制远远不够，目前举报率不高，即使举报成功，工信部也只是责令电信运营商暂停手机外呼功能或封号，但很难对拨打骚扰电话的受益人进行处罚。“没有后续跟踪处罚，封号是没用的。”

    江苏省通信管理局相关负责人及刘俊海等建议，尽快完善相关立法，明确骚扰电话认定标准和法律惩戒约束措施。工信、工商、公安等部门应该加强协作，合力监管，消除监管真空与推诿空间。此外，还可探索健全失信制裁机制，把拨打骚扰电话的当事人和受益人拉入黑名单。